人文|平原之光——平原省建制三年的历史演变

文|许志杰

雨中访平原省委机关旧址

秋天的中原大地，细雨绵绵。走进新乡，便打听这座城市可看、可吃、可玩的地方，新乡人非常热情，有的推荐胖东来，有的推荐平原博物馆。从1952年12月撤销平原省至今已有七十余年，岁月不居，时节如流，人亦老去，新乡作为曾经的省会，当年有过多少繁华。

我执着地寻找平原省，一位出租车司机了解了我的本意，七拐八绕，把我拉到透过绿树隐约可见有些房子的路边，他说往里走就是平原省委办公大院。沿着一条小胡同进去，只见一片房舍矗立，却无门可进，再折回往前，但见一座紧闭的大门，一侧挂着新乡市文物管理部门的牌子，左侧一块开阔的绿地上立着几块石碑。一块是由新乡市人民政府立于2023年10月28日的河南省文物保护单位——中共平原省委旧址，另一块是关于平原省从成立到裁撤的介绍。

毫无疑问眼前这个大院就是中共平原省委旧址，因为是休息日，经过工作人员允许得以入院转一圈。院里看见一块大牌子，上书“平原之光——平原省历史展”，标注“四楼展厅”。站在“平原之光”展板前，看了一遍又一遍，大院的建筑物保存比较好，如果开辟一座平原省委旧址博物馆，相信会有很多人前来观展。

平原省成立于1949年8月20日。当时，中央决定在先期随着战争进程而成立的东北、华北、西北、华东、中原五大战略区的基础上，对全国行政区划进行部分调整，设立东北、华北、西北、华东、中南、西南六大行政区(简称“大区”)政府，代表中央管理所辖省、市政权，从而形成自上而下的“大区”(又称“局”，如华北局等)、省、行署(或专署、专区)、县、区、村6个层级结构。

1949年5月华北战事结束，7月华北局召开会议，通过关于变更华北行政区划及河北、山西、平原省政府组织机构人事任命等决议。8月1日，发出调整华北行政区的通令，决定在冀南、豫北、鲁西南衔接地区成立平原省，省会设在新乡市。中旬，平原省委第一次扩大会议在菏泽召开，通过《平原省委第一次扩大会议关于几个问题的决定》，宣告平原省委正式成立。同时，平原省政府主要领导人由华北局任命。8月17日，平原省委省直机关从菏泽搬迁到新乡市，8月20日下午3点，举行平原省成立大会。两天后创刊的《平原日报》发表第一篇社论《为建设新平原省而奋斗——祝贺平原省的建立》。

平原省的行政区划

平原省辖区位于山西、河北、河南、山东、江苏5省接合部，这些地区历史上从未有过省级建制。抗日战争全面爆发之后到1949年8月平原省建制之前，成立过冀鲁豫、太行、冀南三个解放区，使这些地区连接成一个战斗整体，也成立过平原分局。平原省隶属华北人民政府，1949年10月，华北人民政府撤销，所辖华北、察哈尔、绥远、山西、平原5省及北京、天津2市直属中央人民政府管理。1952年4月，改设华北行政委员会，以上5省2市隶属华北行政委员会。

平原省辖地域面积约5万平方公里，西依太行山脉，东临东平、南旺、微山湖等湖区，省内河流包括黄河、徒骇河、马颊河等，其中黄河横贯全省，南北两岸大堤长达千余里。省会新乡市是原晋东南和豫北地区重镇，交通便利，有平(北平)汉(武汉)与道清两条铁路在此交汇，工商业发达，是平原省工农业产品集散地。平原全省辖新乡(专署驻焦作)、安阳、濮阳、聊城、菏泽、湖西(专署驻单县)6个专区及新乡、安阳2个省辖市及焦作矿区，58个县，8个市辖区、6个城关区，总人口1500余万。

其中聊城专区下辖聊城、堂邑、高唐、阳谷、莘县、冠县、清平、茌平、博平、东阿、寿张等11县。菏泽专区下辖菏泽、曹县、定陶、梁山、郓城、鄄城、东明、南旺等8县。湖西专区下辖单县、巨野、复程、嘉祥、金乡、鱼台等7县。

从1949年8月20日建立，到1952年12月1日正式停止行使职权，平原省的存在时间为3年又3个月11天。

平原省从设立到撤销经历了以下几方面的历史背景：一是平原省设立之初，国家正处于历史转折时期，面临的任务和形势复杂艰巨。二是经过了短短三年的时间，平原省完成新民主主义的遗留任务，迅速医治战争创伤，恢复国民经济。到1952年底，工业总产值超过敌伪时期的2.5倍，农业生产达到历史最高水平，粮食生产为战前的215.9倍。三是黄河治理取得巨大成就，平原省成立时的1949年底，全省受灾面积达到700万亩，受灾人口250万。平原省成立伊始就提出：“在全省看来，一切服从治黄，”把治理黄河放在全省工作首位。首先加强防汛，加固黄河大堤，其次修建“引黄灌溉济卫工程”。三年中对黄河进行一系列修护工程，同时对境内的卫河、运河、漳河等河流进行整固。四是全国形势发展整体向好，国家经济财政情况好转，各项社会改革基本完成，全国由经济恢复时期过渡到大规模建设时期。

1952年8月7日，中央作出决议，合并一些省区，恢复部分原来的行政区划。11月15日，中央人民政府委员会第十九次会议通过了《关于调整省、区建制的决议》，决定撤销平原省建制，明确平原省撤销后的区划调整：原山东省辖的29县，全部划回山东省属，包括后来划归河南省的范县、濮县、观城、朝城，不包括划归东明县；原河南省辖的22县，新乡、安阳2市及焦作矿区，全部划回河南省属；原为河北省辖的南乐、清丰、濮阳、东明、长垣5县，为治黄之便，亦划归河南省属；已属于河北省的武安、涉县、临漳3县不动，仍属于河北省，以利于治理漳河。

同年11月24日，平原省人民政府发出通令，省人民政府及其所属机关11月30日撤销，自12月1日起，所有行政事务均由山东、河南两省分别接受办理。平原省所属29个县，共900多万人划归山东省，27个县、2个市(包括焦作矿区)，700多万人划归河南省。12月2日，平原省机关报《平原日报》发表终刊词，于次日正式停刊。

至此，平原省正式宣告结束。

湖西区及堂邑、寿张等县的撤并

山东省曾经划归平原省的专区和县，现在基本都予以保留，但也有湖西专区以及聊城、博平、寿张、清平、堂邑、南旺、复程等县在平原省建制撤销之后，随之相继被撤并。范县、濮县、观城、朝城划归河南省。

湖西专区位于平原省东南部，大部分位于南四湖以西，专署机关驻单县。1940年湖西专署成立，属山东省战时工作推行委员会。1942年改称冀鲁豫区湖西专署，所辖县区有所扩大，1944年8月改称冀鲁豫第十一专署，1946年改为第三专署，1949年8月成立湖西行政督察专员公署，隶属平原省。1952年12月平原省撤销，湖西区划归山东省，1953年滕县专区更改为济宁专区，7月湖西专区被撤销，所属县市分别划归济宁专区与菏泽专区。

聊城古称东昌，春秋时期有聊地，汉代有聊城县制。1940年，为纪念抗日民族英雄范筑先，改聊城县为筑先县，1949年6月改回聊城县。当年8月成立聊城专区，属平原省，聊城县属聊城专区。1952年12月平原省撤销，聊城专区划归山东省。1997年聊城地区改为聊城市，县级聊城市改为东昌区。

1956年博平县建制撤销，辖区划归茌平县，现有博平镇。同年，清平县建制撤销，以马颊河为界，北部划入临清县(市)，中部并入高唐县，南部划为茌平县(区)。堂邑置县在隋朝开皇六年(586)，1943年10月为纪念义丐武训，堂邑县改名武训县，1949年改回堂邑县。1956年4月，堂邑县所属辖区分别划归冠县、聊城县。

南旺自唐代建镇，后成为南旺县，明清时期因京杭大运河枢纽地位而发展成为重要商镇，1953年撤销南旺县，分属梁山、嘉祥。

撤销最晚的一个县是寿张县，东汉即有寿张县建制，1958年至1961年曾将阳谷县合并。1964年11月，寿张县建制撤销，金堤河以南划为范县，今属河南省，金堤河以北划归阳谷县，寿张县城改为寿张镇。

划归平原省管辖的东明县，在平原省建制撤销以后划归河南省郑州专区，1963年4月再次划归山东省管辖，属菏泽专区。也就是说东明县是最后一个回归山东省的原平原省辖县。当然，从历史的行政区划脉络梳理，东明县更多时间属于河南省管辖，也曾经短期隶属河北省大名府，直到1949年5月划归菏泽专区，这与黄河流向的改变关系密切。

平原省存在时间虽然短暂，但其成立与撤销过程有着时代背景，是1949年前后对地方行政建制进行过渡调整的一部分，见证了地方行政建制政策上的历史演变，提供了可资借鉴的历史经验。