从全面覆盖到见行见效 山东综治中心规范化建设走深走实

“过去解决纠纷得在几个部门来回跑，劳心费时，现在进了综治中心‘一扇门’，所有问题都能统筹办，既省心又安心！”日照市民张先生近日在东港区综治中心，依托综合受理与法律服务窗口的无缝衔接，仅用半个小时便完成了交通纠纷案件的受理流转，切身感受到了高效便捷的化解服务。

近年来，山东推进综治中心规范化建设走深走实、见行见效，实行全量汇聚、精准分流、跟踪督办、闭环管理，省、市、县、乡四级综治中心基本实现“五有”“五个规范化”建设目标，矛盾纠纷预防化解的法治化水平不断提升，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。去年以来，各级综治中心累计受理284.12万件矛盾纠纷，化解271.49万件，大量矛盾纠纷吸附在基层、化解在源头。“有问题，就去综治中心。”正逐渐成为山东群众的共识。

依法办理更有速度

“真没想到，两天就拿到了赔偿款，不用再在交警、保险公司之间来回跑了！”德州市陵城区李女士近日在区综治中心拿到交通事故赔偿款时感慨道。依托当地“综治+”道交纠纷化解新模式，综治中心牵头统筹法官、交警、人民调解员、律师、保险公司对此案进行联合调处，仅用2天便实现案结事了。

这样的解纷场景，正是山东以规范化建设牵引综治中心提质增效的生动缩影。

近年来，山东出台加强综治中心规范化建设的实施意见，推动常驻、轮驻、随驻力量应驻尽驻。目前，法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社等常驻部门在县级综治中心入驻率达100%，民政、自然资源、住房城乡建设等重点领域主管部门轮驻工作实现新突破，初步建立起“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。

在夯实制度基础的同时，各地以全量汇聚为基础，因地制宜推出特色做法，让治理触角延伸到更多角落，确保群众诉求第一时间有人管、管得好。

乳山市综治中心确立“涉农纠纷优先办、节前纠纷提速办”的原则，通过“综治统筹+专业联动”多元解纷机制，压缩调解时限、优化调解流程，力争最短时间化解矛盾。济宁市微山县立足湖区、省际交界特点，建立鲁苏“五联”工作机制，实现矛盾纠纷联调、风险隐患联防、治安问题联治，让跨省矛盾“不出边界、快速调处、就地化解”；临清市八岔路镇搭建起“村级流动岗—镇级综治中心—企业驻厂员”调解网络，推行“15分钟响应、48小时处理”机制，保证群众诉求第一时间有人管。

多元解纷更有质效

“太感谢了，要不是你们耐心做工作，我们两家的土地房产纠纷不知道还要闹多少年！”菏泽鲁西新区岳程街道居民朱大哥握着调解员的手说道。街道综治中心联合多部门组建专项调解组，耗时近一个月，用亲情法理反复疏导，最终促成双方握手言和，圆满化解了这起长达20年的家族土地纠纷。

矛盾化解不仅要快，更要实、要准。山东坚持以实质化解为目标，以综治中心为平台，强化专业力量配置、创新调解方式方法，进一步完善矛盾纠纷多元化解工作流程，按照法治化“路线图”推动矛盾纠纷从“程序了结”向“实质化解、案结事了人和”转变，让解纷更有力度、更有温度。

有了平台，还需有队伍。各地综治中心统筹法院、检察院、公安、信访等部门业务骨干入驻，引入人民调解组织、律师、心理咨询师、行业专家等社会力量组建调解人才库，针对邻里纠纷、交通事故、物业劳资、婚姻家庭、土地权属、海上渔业等纠纷，设立特色调解工作室，用专业力量破解专业难题。

有了队伍，更要有机制。各地各部门建立“警司调”“检司调”“府院联动”等多元解纷机制，推动绝大多数矛盾吸附在基层、消除在萌芽。泰安市依托“联、导、商、定、访”五步法，高效化解基层矛盾纠纷，实现案结事了、群众满意。聊城市东昌府区闫寺街道综治中心创新“三步梯”调解法，在某农民工工伤纠纷中，通过搭建“脸面梯、利弊梯、法规梯”分层疏导，既保障农民工合法权益，也兼顾企业实际困难，实现案结事了。

不仅要把纠纷“调开”，更要把问题“解透”。山东各级综治中心建立全流程闭环机制，对矛盾纠纷实行台账化管理、节点化督办，防止“表面和解、背后较劲”。博兴县综治中心完善受理登记、首接负责、分流交办、跟踪督办、反馈回访全流程闭环机制，对现场接办、线上转办、上级交办的矛盾风险，运用分级预警、督办提醒等机制，拧紧程序性推进链条，提升实质化解质效。枣庄市山亭区山城街道构建“自上而下防控化解显性风险+自下而上摸排处置隐性隐患”的双向闭环机制，通过“全量感知、分级处置、多元共治、全程追溯”实现矛盾纠纷源头化解、基层善治常态长效。

源头治理更加精准

“为了换部电梯，楼上楼下吵了好几个月，原本说好的事儿，就因为这一户不同意，全卡住了。”烟台市芝罘区幸福街道居民张大哥回忆起年初居民楼更换电梯的僵局仍印象深刻。

对幸福街道综治中心而言，这起纠纷并非等来的群众投诉，而是网格员在前端走访时发现的群众诉求。接到上报后，综治中心迅速启动“街乡吹哨、部门报到”机制，协调区住建局、发改委、物业公司等多方力量进行调解。经过多轮政策解读与方案优化，原本针锋相对的各方终于就费用分摊达成一致。从“剑拔弩张”到“握手言和”，这起纠纷在综治中心的统筹下仅用数日便圆满化解，成为幸福街道综治中心把矛盾吸附在当地、化解在萌芽的生动缩影。

这正是“从等上门到走出去”的基层实践。近年来，山东各级综治中心坚持源头预防，在矛盾纠纷排查、开展群防群治等方面充分统筹协调作用，推动风险防控从“被动应付”向“主动前瞻”转变，变“事后救火”为“事前防火”。

潍坊市奎文区研发“平安导航”系统，智能分析各类矛盾纠纷及诉求情况，对群众反映集中，具有普遍性、全局性的问题，及时研究解决；青岛莱西市运用信息化手段自动分析群众集中反映的热点问题、重点区域，第一时间推送属事镇街、单位，及时调查复核。

凝聚多方力量，变“单打独斗”为“联合作战”。东营市在市县成立群防群治联合会，镇街、社区设立分会和工作站，以网格为单元选聘群防群治队员22642人，统一编码注册、实名制管理，每百人中就有一名群防群治队员，有效织密了风险防控网络。曲阜市发动“圣城义警”、楼栋长等组建700余支“红袖章”巡逻队，联动325个村（居）治保委员会常态化开展邻里守望、看楼护院，年巡查6.8万余次，让平安创建触角延伸到每家每户。

基层稳则天下安，治理兴则百业兴。从兜底全量纠纷到专业化精准解纷，从源头化风险防控到全链条闭环运转，山东以综治中心规范化建设为抓手，不断完善基层社会治理体系，让新时代“枫桥经验”在齐鲁大地落地生根、开花结果。如今，综治中心俨然成为化解矛盾纠纷的“终点站”、服务群众的“连心桥”、守护平安的“压舱石”，为经济社会高质量发展筑牢坚实基层根基，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（大众新闻·山东法制报 宋时刚  通讯员 李昂）