望岳谈 | 山东两城上榜！全国人口增量十强里的“吸引力法则”

随着深圳2025年常住人口数据的公布，全国人口增量十强城市的座次尘埃落定。这份“用脚投票”的榜单，早已超越了单纯的数字比拼，成为衡量城市综合竞争力和未来发展潜力的“晴雨表”。长沙、济南、杭州、西安等强省会城市，正取代传统的“北上广深”，成为人口流入的主要聚集地。

在这份含金量十足的榜单中，广东一省狂揽五席，继续领跑全国人口吸引力；北方地区三城突围，其中，山东济南、青岛独占两席，成为北方唯一实现“双城入围”的省份，数量仅次于广东，居全国第二位。

济南以10.1万人的增量居全国第五，创下近五年新高；青岛以7.3万人位列全国第九，稳居“千万人口俱乐部”。这份成绩单，不仅是两座城市的荣耀，更给北方城市发展增加了一份靓丽的色彩。

解码人口增量十强：三个维度看城市吸引力

人口增长前十城，是观察全国人口流动的最佳窗口，也是全国统一大市场建设下人才人力资源“用脚投票”的真实呈现。这些城市能够在激烈的人口竞争中脱颖而出，背后是人口、经济、文化和政策环境等多重因素共同作用的结果，揭示了新时代城市吸引力的底层逻辑。

其一是人口大省的“基本盘”优势与“省内集聚”新趋势。仔细观察这份榜单不难发现，所有上榜城市均来自人口大省。广东作为全国第一人口大省，自然成为人口流入的最大赢家；山东作为全国第二人口大省，拥有超过1亿的常住人口基数，为济南、青岛提供了充足的“人口蓄水池”。

这种“省内集聚”的模式，成为人口流动和聚集的一大特征。随着中西部和北方省份中心城市的崛起，越来越多的人选择“离土不离省”，在省内中心城市就业生活。对于大多数人而言，这既能够享受到更好的发展机遇，又能够兼顾家庭和乡情，是一种更为理性的选择，比如，济南2024年到2025年分别增长7.8万、10.1万人，已连续两年位居山东省人口增量首位。

其二是经济大省的“硬实力”支撑与产业升级的人口红利。经济决定就业，就业吸引人口，这是人口流动最基本、最核心的逻辑。所有上榜的人口增量十强城市，无一例外都是经济强市，且都在产业升级方面走在了全国前列。

2025年，山东实现地区生产总值103197亿元，成为全国第三个、北方地区第一个突破10万亿元大关的省份。这份沉甸甸的经济成绩单，是济南、青岛能够吸引人口流入的最坚实基础。更重要的是，山东的经济增长正在从传统的“要素驱动”向“创新驱动”转变，产业结构的优化升级，正在释放出新的人口红利。

济南的表现尤为亮眼。2025年，济南GDP首次跨上1.4万亿元台阶，达到14210亿元，同比增长5.4%。电子信息、汽车、钢铁、高端软件等产业规模均超千亿元，高技术制造业增长14.7%。特别是新能源汽车、人工智能、生物医药等新兴产业的快速发展，为高素质人才提供了大量高薪就业岗位。

青岛同样凭借先进制造业、海洋经济、国际贸易的持续发力，保持了强大的人口吸引力。2025年，青岛常住人口城镇化率达79.79%，比上年提高0.92个百分点，城市吸附效应持续增强。值得注意的是，青岛的人口增长更多来自于产业工人的流入，这与青岛作为制造业大市的产业结构高度契合。

济南、青岛除吸引大量省内人口聚集，也吸引了大量省外就业人员，如来自东北三省、河南、苏北以及西部省份的流动人口。

其三是文化大省的“软实力”魅力与开放包容的城市品格。如果说经济实力决定了一座城市能不能“吸引”，那么文化软实力则决定了一座城市能不能“留住人”。人口增量十强城市，大多有着深厚的文化底蕴和开放包容的城市品格。

观察前十榜单不难发现，前十城市不但经济发达，文化魅力也比较显著，普遍具有开放包容的特点，较早提出各种优惠落户政策，南方诸城就不必说了，山东入围的两城同样格外亮眼。

山东是中华文明的重要发祥地之一，儒家文化影响深远。这种文化传统孕育了山东人热情好客、诚实守信、重情重义的品格，也塑造了济南青岛开放包容、不排外的城市气质。

在济南，“天下泉城、人来无忧”绝不是一句空洞的口号。从连续五年为大学生举办高规格毕业典礼，到构建覆盖租房、落户、教育、医疗的全生命周期服务体系，济南用一个个细节传递着城市的温度。特别是济南的房价水平，在全国主要省会城市中处于相对合理的区间，大大降低了年轻人的生活成本和安家门槛。

在青岛，宜人的海滨气候、优美的城市环境、完善的公共服务配套，让外来人口不仅“来得了”，更能“过得好”。青岛的城市包容性，体现在对不同文化的接纳和融合上，既有传统的齐鲁文化底蕴，又有国际化的现代气息，能够满足不同人群的生活需求。

政策环境是文化软实力的重要组成部分。2020年，济南在全国副省级城市中率先实施“零门槛落户”，没有社保限制，没有居住年限要求，敞开大门广纳人才。此后，济南持续加码人才政策，2022年发布人才政策“双30 条”，连续四年修订完善，2026版更是在全国率先推出面向“专精特新”民营企业硕博人才的普惠性支持举措。

诚意换来回报。截至2025年底，济南人才资源总量已达310万人，较“十三五”末增长近80万人，连续四年获评“中国年度最佳引才城市”。青岛人才资源总量也达到300万人，标志着山东正从“人口大省”加速向“人才强省”转变。

城市吸引力法则的启示与挑战

城市吸引人口前十榜单启示我们，人口流动和聚集，是众因成一果，而不是单个因素发挥作用。在人口竞争日益激烈的今天，只有不断提升城市的综合竞争力，才能在“用脚投票”的时代赢得主动。

城市的吸引力最终取决于发展机遇、生活品质和城市温度。政策让人“进得来”，产业让人“留得下”，温度让人“过得好”。

来源：山东政事微信公众号、青岛日报、济南市统计局官网、山东省人民政府官网等

（大众新闻记者 贾涵宇 策划 周学泽）