齐鲁就业新图景：从“家门口”到“全国首创”——山东就业工作创新实践观察

　　海报新闻记者 张新娜 梁爽 济南报道

在中国经济迈向高质量发展的进程中，就业始终是“最大的民生”。

就业一词，在经济大省、人口大省的山东，不再是岗位数量的增减、失业率的高低，以及“有没有工作”的结果判断，而是被嵌入产业体系、人口流动与基层治理之中，生长为一套可以自我运转、持续演进的“发展生态”。

近年来，山东省人社部门聚焦高质量充分就业，明确了到2035年的就业工作目标，将“充分就业”从阶段性任务上升为长期发展战略。其间，创造性地展开了一场系统性、结构性的实践：从“雁归兴鲁”引导人口回流，到特色劳务品牌重塑技能价值;从“社区微业”把岗位嵌入生活，到“新八级工”打通成长通道——一条由点到面、由局部到系统的就业新路径，已然成型起势。

一组数据，勾勒出这场变革的力度——“十四五”以来，山东城镇新增就业超608万人，高技能人才突破480万人，培育劳务品牌310个，建成社区就业驿站逾万家，累计发放创业担保贷款超1000亿元……每一个数字背后，都有普通人不普通的故事。

返乡创业：从“雁南飞”到“凤还巢”的全国领先实践

“黄河滩区，水一涨，就啥也没了。”这是东明人张义华从小到大的记忆。十八岁那年，他最大的愿望，是离开——逃离这片十年九淹的土地。二十多年后，在浙江闯出一番事业的他，却在2023年初的一个深夜，做出了人生中最重要的决定，“我要回家!”

这一次回去，张义华看到的，是另一幅景象：滩区迁建后，新房整齐排列，道路笔直延伸，村庄像被重新“排版”过一样，充满秩序与生机。

乡政府拿出2000多平方米标准化厂房，不仅减免租金，还帮着招来120多名工人。三个月后，沉寂多年的滩区，再次响起缝纫机密集而有力的“隆隆”声。

但创业，从来不会一帆风顺。一批价值二十多万元的羽绒服，因为针脚问题被全部退回，还要承担违约金。“那批衣服到现在还堆在仓库里。”张义华说这话时，笑里带着苦。

也正是这次“最痛的教训”，逼出了新的路径。张义华回忆，“我们不再把生产集中在一个车间，而是把整条生产流程拆解成若干工序，分散到周边村庄，让村民各自完成一道工序——有人裁剪，有人缝制，有人锁边。”

生产线，被“铺”进了乡村。如今，这一模式已延伸至14个乡镇、28个加工点，带动200余人稳定就业、600余人增收。就业不再是“进厂打工”，而是“在家门口参与产业链”。

同样的变化，在另一条路径上展开。在菏泽定陶区，总投资22亿元的山东天厚5G新材料产业园内，一块仅15微米厚的超薄导电布，被轻轻捏在企业负责人曾庆熙手中。“家乡培养了我们，我们更要回报家乡。”曾庆熙说。

从被国外垄断，到实现国产替代，再到吸引15个上下游项目集聚，这里正在形成一个完整产业链。这意味着，返乡创业，已经从“人回来”，升级为“产业回来”。

行进黄河滩区，置身鲁西平原，满目沃野遍地的大棚蔬菜，厂房林立的高端材料基地，这场由“雁南飞”转向“凤还巢”的深层变迁，正在齐鲁大地铺展开来。

“留得下来，让创业者的心也安得下来。”山东省人社厅相关负责人表示，全省各级人社部门通过政策引导、平台孵化与金融工具组合，降低创业门槛，同时强化产业承接能力，使“凤还巢”从个别现象演变为可持续机制。“从‘扶上马’‘送一程’再到‘跑起来’的转变，整个返乡创业支持体系作用不断释放，此项举措成为全国创业工作中极具示范意义的典型。”

劳务品牌+技能培训：让“手艺”有价，让“劳动”增值

如果说返乡创业回答的是“人往哪里去”，那么劳务品牌解决的，是“人凭什么留下”。

在菏泽市曹县，一针一线，织出的是一个产业的跃迁。曾经的传统服装产业，借助电商浪潮与国潮兴起，转向汉服赛道，“曹县汉服师”这一劳务品牌应运而生。这一占据全国汉服约七成市场份额的背后，是曹县超过10万人的就业网络。

但真正支撑这一规模的，是体系化的人才供给。当地人社部门联动企业、行业协会，织密行业需求网。针对人才缺口，三年培训相关从业人员1.2万人次，让设计、制作、营销各环节都有“对口的人”。技能不再只是“会不会”，而是“值不值”。

2024年，一件在长沙全国劳务品牌大会上亮相的牡丹香氛马面裙惊艳全场。这件融合了传统工艺与创新技术的作品，助力菏泽人社部门获得全国劳务品牌工作赛一等奖，生动诠释了如何将文化文脉转化为实实在在的产业优势。

此刻，齐鲁大地技能培训的人才喜讯不断。在威海文登，省级非遗“胶东花饽饽”通过“创业+专项能力+项目制”的全方位培训，与预制菜、电商直播深度融合，政府“按需配餐”，劳动者“点单”参训，让小小花饽饽创出4亿元年产值，带动4万人就业。在济宁曲阜，“古建工匠”构建起“基础—骨干—领军”三级分层培训体系，以“工地课堂”“师徒制”传承千年技艺。在滨州，“智慧居护理师”首创“1234”康养人才培养模式，年输送超1200名实用型人才。

品牌定义标准，标准重塑技能，技能换取价值。山东人社部门围绕“人靠什么留下来”这一关键问题，探索形成了以劳务品牌为牵引、以技能培训为支撑的价值重构路径，使人力资源从“可用”走向“可定价”，为全国就业创业工作提供了可复制、可推广的实践范例。

目前，山东劳务品牌带动就业规模超过300万人。从“劳动力输出”，到“技能与品牌输出”，这是一场关于“人”的价值重估。

烟火巷陌：就业，在生活里生长

如果产业与技能已经就位，那么问题变成——就业，是否必须发生在园区和工厂?

在山东，答案正在街巷之间被改写。“以前找工作要跑人才市场，现在买菜的工夫就能顺便看看岗位。”在济宁一处社区便民大集上，刘阿姨一边挑菜，一边和企业聊岗位。

就业，开始带着烟火气出现。“社区微业”，是这场变化的关键词。它的逻辑很简单——把岗位嵌入社区，把服务嵌入生活。

在济南同生里社区，全职妈妈朱筱南通过面塑培训，找到了新的身份。白天照顾孩子，空闲时间接单创作，小小面团，在指尖变成收入来源。

社区不再只是居住空间，而成为一个微型就业生态。企业、电商平台、社会组织被引入社区，岗位开发、技能培训、订单对接在同一空间完成。就业，不再需要“走出去”，而是“长出来”。

在济宁，1100家“社区微工厂”分布在街巷之中;在青岛，夜校灯光下，AI、剪辑、美妆课程吸引年轻人;在泰安，“AI数字人带岗”实现24小时招聘服务。

当面塑、招聘摊位、AI带岗、社区食堂交织在一起，就业，就不再是一项“任务”，而成为生活的一部分。而就业服务，也从窗口走向场景，由制度供给转为日常存在。

这一切皆是“双圈融合”——“15分钟生活圈”叠加“15分钟就业服务圈”。

“从2023年开始，山东省实施‘社区微业’三年行动计划(2023—2025年)，系统集成培训、岗位、服务与创业支持，使基层就业服务由碎片化走向网络化，促进城乡居民‘家门口’就业创业。”山东省公共就业和人才服务中心相关负责人表示。

考评革新：让成长有尺度，让努力被看见

就业的另一重深层问题是——什么样的工作，才算“好工作”?

答案，在车间里有了新的回响。

机器的轰鸣声，曾是济南二机床集团有限公司车间里最熟悉的背景音。得益于2023年，山东省人力资源和社会保障厅印发《关于在企业试行“新八级工”职业技能等级制度的通知》，让众多技能人才、无数工匠看到了光明的未来。

90后“机床雕刻师”贾纪扬便是“新八级工”制度的受益者。他2010年大学毕业成为济南二机床集团有限公司的一名镗工。面对参数空白的新工艺，贾纪扬凭着专注一次次突破技术壁垒。如今车间数十台机床他几乎都操作过，工友们遇到难题总会说：“找贾师傅准没错。”从学徒到高级技师，他用汗水诠释了年轻一代的担当。

此外，数控加工班长马军、铸造专家张宁、热处理高级技师周毅、熔炼班长韩恭庆……他们曾经以为高级技师就是终点，如今却看见了更广阔的星空。

“特级技师、首席技师不再遥不可及，技能等级与薪酬、发展直接挂钩。”贾纪扬笑着说，“‘新八级工’制度，让我体会到了每一次技能突破都被认可，每一份职业贡献都被尊重。”

在企业自主评价的体系下，得到了最权威的认定，一条完整链条，由此打通——培养、评价、使用、激励。在这套“度量衡”之下，就业不再抽象，而是可衡量、可积累、可上升的过程。

3月30日至4月1日，人力资源社会和保障部党组书记、部长王晓萍赴山东调研就业创业、职业技能培训等工作，对山东在就业理念创新、机制创新和路径创新方面的实践给予充分肯定，认为其站位高、思路清、举措实，走在全国前列，形成了可借鉴的“山东方案”。

这一“山东方案”，正是山东人社部门坚持以人民为中心的发展思想，将就业作为民生头等大事系统推进的结果。

业稳则心安，心安则民暖。从返乡创业到劳务品牌，从社区微业到评价体系，“四维重构”协同发力，不在于单点突破的领先，而在于机制之间的系统耦合与整体成型。

提及下一步的工作设想，山东省人社部门相关负责人表示，他们将不断加强顶层设计、织密织牢就业服务保障网，以切实有效的创新实践，不断提升广大人民群众的幸福质感。