答记者问｜山东用“铁脚板+大数据”织密流动、留守儿童关爱保护网

5月29日下午，山东省人民政府新闻办公室举行“干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布活动，邀请山东省民政厅负责同志等介绍山东推进儿童福利事业高质量发展情况，并回答记者提问。

中宏网记者：

近些年来，流动和留守儿童权益保障成为社会关注的重点。请问，山东民政部门在流动和留守儿童关爱保护方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

刘建武：流动儿童长期在异地居住，他们在社会融入方面较其他儿童需要更多支持。留守儿童父母长期不在身边，在有效监护、亲情陪伴等方面需要更多关注。做好这些儿童的权益保障工作，是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的重要举措，是增进民生福祉、维护社会公平正义的必然要求。工作中，坚持儿童优先、统筹推进、公平可及、着眼长远，不断完善关爱服务工作网络，筑牢基层工作基础，提升关爱服务质量，为他们健康成长和全面发展创造了更好的环境。

一是日常走访常态化。在全国率先部署开展流动和留守儿童监测摸排工作，加强部门数据共享比对，发挥“铁脚板+大数据”作用，将全省110万名流动儿童和1.2万名留守儿童纳入常态化关爱服务范围，督促留守儿童监护人全部签订委托照护协议。建立重点关爱服务对象台账，每月走访探视，加强关爱保护，切实维护合法权益。

二是关爱服务精准化。2024年，省民政厅会同20个省直部门制定《山东省流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》，聚焦流动儿童生活、教育、医疗等方面需求，制定家庭教育指导、城市融入服务等21项关爱服务措施，建立健全多部门工作协调机制，全力保障在山东生活的流动儿童均等享有高质量的权益保障。同时，为全面提升留守儿童关爱服务水平，省民政厅实施了留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，着重开展精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基五大行动，落实23条具体关爱措施，有效保障了儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权。

三是基层基础更加牢固。推进市县未成年人救助保护机构实体化规范化专业化建设，健全工作制度和服务规范，为有需求的流动和留守儿童提供临时照护等服务。加强基层工作队伍建设，每年印发《致全省儿童督导员和儿童主任的一封信》，向全省一线儿童工作者表示慰问，传递党和政府的关心关怀，激发工作热情。曲阜市儿童主任孔灿灿作为山东儿童主任的优秀代表，被央视《靠近你・深一度》专题报道，一会儿，她也会和大家交流。积极引导社会力量参与，通过政策指引、资金补助和项目合作等多举措支持优秀儿童服务类社会组织发展壮大，打造了临沂市手牵手孤困儿童志愿帮扶团、滨州海燕社工、梁山大义社工等一批优秀社会组织，让困境儿童得到更多关爱。

山东法制报记者：

检察机关在保护儿童权益方面扮演着关键角色。请问，近年来，山东省检察院在联动民政部门护航未成年人健康成长方面，重点开展了哪些工作？成效如何？

鲍峰：未成年人保护是一项系统工程，需要全社会共同发力、统筹推进。民政部门承担儿童福利与兜底保障主责，检察机关立足法律监督职能，始终与民政部门同向联动、同频协作。2022年以来，全省检察机关深入践行“最有利于未成年人”原则，依法严厉打击侵害未成年人犯罪，共批准逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人11396人、提起公诉16987人，办理涉未成年人公益诉讼案件2402件，以高质效履职推动解决了一批损害未成年人公共利益的突出问题。在联动民政部门护航儿童成长方面，重点开展以下工作：

一是筑牢机制建设，抓实源头预防与及时保护。针对侵害未成年人案件隐蔽性强的特点，检察机关联合民政、卫健、教育等部门狠抓强制报告制度落地，2022至2025年全省接收强制报告线索1338件、线索经核实后立案侦查273件，建议追责不履行报告义务人员47人。检察机关与民政部门广泛建立常态化线索发现、信息共享机制，针对办案或工作中发现的未成年人权益侵害风险隐患，双方及时互通信息，联合开展调查走访、法治教育、家庭监护等工作，尽早干预，从源头上防范未成年人陷入困境、遭受侵害。东平县检察院根据民政部门提供的线索，对一起遗弃儿童案件立案监督，追究监护人刑事责任的同时，通过支持起诉撤销其监护权，民政部门接续帮扶，将儿童妥善安置到儿童福利机构，并提供相应救助，实现了司法保护与社会保护的同向发力。

二是聚焦多元帮扶，做实司法救助与社会协同。全省检察机关对办案中发现的因案致困、伤残受害、监护缺失的困境儿童应救尽救、综合施策。2022年至2025年，共为3884名涉案未成年人提供心理救助，向留守儿童、困境儿童等发放司法救助金2568万余元，以司法温情纾解家庭生活困境。新泰市检察院联合民政部门设立“泰山娃”未成年人保护基金，构建“司法+社会”双线救助模式，努力解决受困未成年人生活难题。

三是加强联动治理，共同推动家庭保护与政府保护落地见效。针对监护缺位、监护履职能力不足等突出问题，持续深化与民政部门协同联动，推动保护力量下沉基层。2022年至2025年，全省检察机关共向监护不力的涉案未成年人的监护人制发“督促监护令”14248份，联合妇联、民政开展家庭教育指导。乳山、泗水等地创新“家长大学”“检察+网格”“检察官+儿童主任”工作模式，帮助补齐监护短板，助力发挥家庭保护基础作用。同时，检察机关聚焦困境儿童保障难点问题制发检察建议，督促职能部门破解困境儿童户籍登记、生活保障等现实难题，推动保护力量向村居一线延伸。高密市检察院联合民政部门打造“暖阳”品牌，在全市910个行政村设立未成年人工作站、选聘基层保护专员，打通困境儿童保护“最后一公里”。

下一步，全省检察机关将继续深化与民政部门的协作配合，以更优检察履职、更实部门协同，持续抓实源头预防、救助保障、协同治理，用心用情呵护未成年人健康成长，为全省儿童福利事业高质量发展贡献检察力量！

大众日报·大众新闻记者：

困境儿童是儿童福利事业最为牵挂的群体。请问，在保障困境儿童平等接受教育、实现“有学上”到“上好学”转变的过程中，山东具体采取了哪些有力度、有温度的精准帮扶举措？

王志刚：让每一个孩子，无论身处何种境遇，都能享有公平而有质量的教育，是义不容辞的责任。近年来，在省委、省人民政府的正确领导下，省教育厅坚持“一个都不能少”，将困境儿童教育帮扶作为教育民生实事的重中之重，建立了较为完善的帮扶体系。

一是“一生一档”精准识别。帮扶首先要解决“盲区和死角”。联合民政、残联及乡镇、村（居），建立困境儿童数据共享及动态建档机制，通过“大数据比对+网格化摸排”，将留守儿童、事实无人抚养儿童、残疾儿童、低保家庭儿童全部纳入台账。各校深入落实全员育人导师制，建立“关爱责任人”制度，以学校负责人、中层管理人员、骨干教师及班主任为主，“一对一”结对，提供有针对性的关爱服务，努力让关爱“不漏一人”。

二是“有教无类”多方兜底。保障入学是底线。针对家庭经济困难学生，全面落实义务教育“两免一补”政策，对困境儿童“免审即享”。“十四五”以来，累计发放家庭经济困难学生生活补助资金31亿元、惠及360万人次。同时，统筹减免在校就餐、课后服务等费用，让困境儿童不仅及时就学，还要吃得好、学得好。针对失学辍学学生，联合公安、司法、团委、妇联等部门，开展控辍保学专项行动，“一人一案”劝返复学，近两年成功劝返2755人，九年义务教育巩固率超过99%。针对特殊残疾儿童，一方面大力推进普通学校随班就读、特殊教育学校扩容，另一方面创新开展“送教上门”服务，全省适龄残疾儿童义务教育入学安置率连续3年稳定在100%。

三是“心灵浸润”护航成长。困境儿童往往伴随情感缺失和心理脆弱问题。为此，省教育厅把心理帮扶摆在突出位置，一方面在学校普遍建立心理辅导室，配齐配强心理健康教师；另一方面依托山东师范大学等高校心理学科优势，在全省构建“守护成长”心理服务站体系，现已建成16个市级总站、136个县级分站、366个基层站点，开展志愿服务，为困境儿童提供心理帮扶。一个鼓励的眼神、一个温暖的拥抱、一次耐心的倾听，有时更能照亮孩子的成长之路。

关爱永无止境。省教育厅将持续完善“物质保障+学业支持+心理关爱”帮扶模式，努力让每一个困境儿童都能在阳光下自信奔跑、在关爱中勇敢追梦、在鼓励中茁壮成长！

（大众新闻记者 岳霄远 摄影 李亚平 崔晗 策划 王雅洁）