韩城花椒产业园困局：“花椒香”何以成为“债务殇”

韩城花椒产业园

5月21日，海报新闻（报料微信号：HaibaoNewsSw）报道了陕西两家民营企业在完成韩城花椒产业园区绿化工程施工后，被长期拖欠工程款一事。同时，企业与当地签订的化债协议，被认为是无实质内容的虚假操作，目的是完成化债任务，而进行的“纸面化债”。（详见：《长期拖欠工程款 两企业质疑陕西韩城“纸面化债”》）

5月27日，该事件有了最新进展，企业反馈称当地已经拿出新的化债方案，拖欠工程款一事有望得到妥善解决。

韩城当地知情人士透露，上述企业被拖欠的工程款，被分为两部分，一部分纳入全国化债盘子，利用专项债收储闲置或低效土地后，将收益部分用来偿还企业被拖欠的工程款。另一部分则是制定了一份从今年6月到明年3月的分期付款计划。不过上述知情人士并未透露具体的还款比例或金额。

虽然上述两家企业的债务纠纷有望妥善解决，但是在采访中，海报新闻记者注意到，与当地产生债务纠纷的不止上述两家企业，此前已有企业为此与韩城市花椒产业园区投资建设有限公司（后更名为韩城市城乡产业发展有限公司）对簿公堂。

更值得一提的是，有知情人士透露，当地为了建设花椒产业园曾大肆举债，除了韩城城投发行的专项债外，还有大量银行贷款。

2016年韩城城投发行2016年韩城市城市建设投资开发有限责任公司公司债券（简称“16 韩城城投债”/“PR 韩城投”）。根据发债说明书，韩城花椒产业园区建设项目总投资21.79亿元，此次发债募集的资金为10亿元，拟全部用于韩城花椒产业园区建设项目。

大规模举债之下，韩城花椒产业园在建设过程中还是产生了诸如应付账款等债务。在采访过程中，企业就曾质疑，发债募集的资金去哪儿了？

韩城城投的发债信息显示花椒产业园投资21.79亿元，但在权威媒体报道中这一数字跳到了50亿元。

海报新闻记者注意到，在2016年、2020年和2021年的几篇权威媒体报道中，都提及花椒产业园总投资50亿元。从21.79亿元到50亿元，当地为何“跨越式”扩大投资，是否也正是如此，才导致财务风险的进一步扩大？

值得一提的是，2023年3月16日，陕西省纪委监委宣布，陕西省果业中心党委书记、韩城市委原书记褚锦锋涉嫌严重违纪违法，目前正接受陕西省纪委监委纪律审查和监察调查。

在忏悔书中，褚锦锋称，自己担任市长伊始，韩城已是一片热火朝天的“大干快上”景象，存在大量违规违法建设情况，项目建设基本上都是“先上车，后补票”，特别是一些基础设施类项目，大多靠政府举债、借钱融资，“因为盲目追求政绩，我没有明确制止这些问题，只强调项目必须干，其实是债务甩锅，拉垮企业。这些问题的产生都是政绩观出了问题，是违规蛮干不负责任的表现。”

海报新闻记者在采访过程中看到，花椒产业园内不少办公楼都处于闲置状态，室内电梯停运，落满灰尘。

2024年4月初，陕西省纪委监委发文披露称，褚锦锋不顾当地财政实际承载能力，严重脱离发展实际，短期内盲目举债，铺摊子、上项目，给当地留下极其沉重的包袱。

闲置限制的办公楼

背上的包袱必须卸下，但是本应直面问题、实事求是地化解相关债务，却又被企业质疑是“纸面化债”，错位政绩观下的形式主义暴露无遗。

2024年，韩城市国资委宣布“全面完成非标债务化解”，非标债务是指未在银行间市场及证券交易所市场交易的债权性资产，包括但不限于信贷资产、信托贷款等，应付给企业的工程款也算在其中。

但显而易见的是，企业并未在2024年底拿到应得的工程款，只是得到了一份“20%现金+80%土地”的化债方案，虽然韩城方面解释，“80%土地化解债务”的处理方式是全国推行的化债方式，但是对于企业来说，应收的工程款被拖了如此之久，企业正常运用已经大受影响，提出“纸面化债”的质疑也不难理解。

同时，即便“80%土地化解债务”的处理方式是全国推行的化债方式，但是对于具体的政策、处理流程，企业表示此前并不清楚，这也说明当地在处理债务问题时存在敷衍潦草的行为。面对企业诉求，政策解释不清楚、不明白，只注重上级考核的化债目标，不考虑企业实际状况需求，这同样是政绩观错位的表现。

不过值得一提的是，截至2025年9月，韩城花椒产业已形成年产量3000万公斤，综合产值40亿元，品牌价值218亿元的产业规模，正常年份，韩城市花椒一产年总收入达16亿元，占全市农业总产值的60%。全市10万农民人均花椒收入1.6万元，8万椒农人均花椒收入2万元，花椒产业已然成为当地的富民产业。

当地因地制宜，尊重农业传统，立足资源禀赋，发展花椒产业的思路无疑是正确的，但从过往发展中所产生的问题来看，只有深耕细作、久久为功，才能让“花椒香”持久芬芳。

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(大众新闻·海报新闻首席记者 陈嘉伟 报道)