菏泽出台 20 条新政  让返乡创业更有支撑更有温度

5月29日，菏泽市“干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布会（返乡创业工作专场）举行。菏泽市人社局党组成员、副局长，新闻发言人许和存，菏泽市返乡创业服务中心主任张庆彪，成武县经济开发区党工委委员、管委会副主任、县返乡创业服务中心主任王留东，单县人社局党组成员、县返乡创业服务中心主任陈振红，共同介绍菏泽市返乡创业工作情况，并回答记者的问题。

记者从发布会上获悉，去年12月，菏泽市印发了《关于支持外出人员返乡创业的实施意见》(菏政发〔2025〕20号)。这是菏泽市持续深化“归雁兴菏”行动、推动返乡创业提质升级的最新政策文件，也是回应广大返乡创业者期盼、优化创业生态的重要举措。新《实施意见》坚持问题导向、需求导向，整合了各部门最新惠企利民措施，形成20条全链条、全覆盖、可落地的政策体系，重点突出降门槛、减负担、优服务、强保障、重激励，让返乡创业更有支撑、更有温度、更有奔头。

金融支持更有力，破解融资难题。菏泽进一步完善创业担保贷款体系，符合条件的返乡创业个人最高可贷30万元，3人以内合伙创业最高99万元，小微企业最高400万元，财政按实际利率50%给予贴息。同时，专门设立返乡创业承办银行绿色通道，实行优先调查、优先评级、优先授信、优先放款，每年开展银企对接活动，切实解决创业资金不足、融资成本高的问题。

要素保障更充分，降低创业成本。在用地方面，推行工业用地先租后让、弹性年期出让，优先保障返乡创业项目用地需求，支持企业提高土地利用率。在市场准入方面，坚持法无禁止即开放，全面落实一址多照、一照多址、集群注册，对电商、文创、数据处理等小微企业，允许按规定将住宅作为经营场所。

创业补贴更全面，政策应享尽享。返乡创业人员可按规定申领一次性创业补贴、职业培训补贴、技能评价补贴、就业见习补贴等多项扶持，申领流程严格对标省级规范，线上线下均可办理，让符合条件的创业者不漏享、不跑空。

政务服务更高效，实现极简办理。设立返乡创业综合服务窗口，推进“高效办成一件事”改革。返乡创业项目企业核准类项目3个工作日内办结，备案类项目1个工作日内办结，大幅压缩办理时间，让数据多跑路、群众少跑腿。

配套保障更暖心，解除后顾之忧。人才服务方面，为高端人才发放牡丹惠才卡，提供一对一专属服务，支持申报泰山产业领军人才、省技术技能大师等省级人才项目。社保方面，社保关系顺畅接续，医保转移15个工作日内办结，家属子女可随时参保。教育方面，坚持就近免试入学，统筹安排子女入读公办学校。同时，建立科技特派员制度和市县两级人才智库，为企业提供技术指导与创新支撑。

激励导向更鲜明，营造浓厚氛围。定期评选表扬优秀返乡创业企业、创业个人和服务站，积极推荐参评“五一劳动奖章”等更高层级荣誉，在项目推荐、资金争取上予以重点倾斜，让返乡创业者有荣誉、有舞台、有发展。

  近年来，菏泽市立足在外人才规模大、素质高的优势，全力实施“归雁兴菏”行动，推动人才回引、资金回流、项目回归，奋力实现从“劳务输出大市”向“返乡创业大市”的转变，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。返乡创业工作开展以来，全市累计返乡创业就业57.56万人，创办经济实体23.1万家，引进过亿元返乡创业项目426个。“归雁兴菏”行动被评为山东省改革品牌、全国人才工作创新案例、联合国全球最佳减贫案例，市返乡创业服务中心荣获“全国农民工工作先进集体”“全国工人先锋号”，“归雁兴菏”返乡创业品牌影响力持续扩大。

（大众新闻记者  王兆锋  郭丽）