“全国17强”中的追赶者：鄄城舜王城，如何打破“夹缝中求生”困局

在山东菏泽鄄城县，舜王城中药材市场是一个特殊的存在。它是山东唯一的国家级中药材专业市场，全国也仅有17家。但这个“唯一”的光环背后，是长期以来在行业格局中的尴尬位置——前有安徽亳州、河北安国两大全国性龙头，后有各地新兴市场的追赶。

日前，鄄城县中药材产业高质量发展新闻发布会上公布的2025年数据或许能说明一些变化：全年交易额115亿元，固定经营户460余家，散户7000多家，经营品种超过1400个。这不是全国最大的中药材市场，但对鄄城来说，这是一个实实在在的突破。

115亿背后的产业底盘

115亿元的交易额不是凭空而来。

鄄城把这件事拆解成了几个环节。种植端，全县中药材种植面积稳定在10万亩左右，300亩以上规模化种植基地有5处。牡丹、芍药这些本地道地药材，已经成了全国药商采购的核心优选品种。加工端，园区累计入驻企业46家，其中GMP企业9家，占全市中药饮片企业总数的64.2%。这意味着鄄城不只是卖原料，已经有了加工能力。舜王城市场的460户固定经营户、7000多散户，构成了一个活跃的交易网络。从种植、加工、仓储、物流、销售，再到科研，鄄城把这条链基本打通了。产业链条完整的好处是抗风险能力强，市场波动时不会轻易断档。

品牌破局，把省级活动搬进市场

今年4月，菏泽“汤液之源”中医药文化体验周暨“百市千县”中医药文化惠民活动，把核心启动仪式的主会场直接放在了舜王城中药材市场。这是鄄城多年少有的省级平台曝光机会。

在此之前，鄄城采取了“两条腿走路”的策略。一方面主动走出去——组团参加国际（亳州）中医药博览会、樟树全国药材药品交易会、鲁渝协作消费展等国家级行业盛会。另一方面打造本土IP——协办世界牡丹大会的中药传承创新论坛、菏泽市中医药文化惠民活动。

这种双向发力的效果正在显现。舜王城开始在全国中医药行业里有了持续的声音，不再是那个“听说过但没去过”的省级市场。

招商引资，不撒胡椒面

县域招商最怕贪大求全，鄄城选择聚焦。

2025年，他们把目标锁定在中药饮片生产加工、保健食品这两个赛道，先后去了亳州、樟树、重庆、淄博。全年收集有效招商线索30余条，重点在谈项目3个。

数字不算惊人，但胜在精准。没有试图复制亳州的“大而全”，而是立足自己的道地药材优势，在细分领域找突破口。今年，鄄城又把中药材产业提档升级工程纳入了山东省“十五五”规划，算是一个政策红利。

具体动作聚焦四个方向：产业园扩建及基础设施提升、黄河淤背区规模化种植、中医药文化传承创新平台、中药材跨境电商。跨境电商这个提法值得注意，传统中药材交易高度依赖线下专业市场，线上化、跨境化一直是难点。如果能在这块找到方法，可能会打开新的增量空间。

窄门里的路

客观来说，舜王城与亳州、安国的差距是全方位的。亳州中药材专业市场年交易额早已超过500亿元，形成了完整的会展经济、价格指数、仓储物流体系。安国同样拥有深厚的产业积淀。

鄄城没有选择正面追赶，而是走了一条差异化生存的路。一是强品质。把药材质量作为生命线，推行标准化种植和规范化经营。二是挖文化。依托菏泽“汤液之源”的历史底蕴，把药市和康养研学、文旅文创融合，打造北方中医药康养文旅的特色地标。三是借势。抓住省级平台和政策资源，在国家级、省级活动中持续发声。

对鄄城而言，难题不在于“有没有”，而在于“强不强”。凭借多年的产业积淀，该县早已完成从0到1的积累；但面对亳州、安国等龙头市场的强势虹吸，中游位置的紧迫感如影随形。如何在全国格局中突围，实现从1到10的能级跨越，才是真正的考验。

（大众新闻记者 赵念东）