改革破局激活力 精准赋能解民忧！东营区“以案定补”擦亮基层调解治理品牌

大众网记者 王丽臻 通讯员 周俊玲 黄培强 李宝静 李亚昆 东营报道

人民调解是化解矛盾纠纷、守护民生安宁、筑牢社会稳定的“第一道防线”。近年来，东营区抢抓省级改革试点机遇，深耕新时代“枫桥经验”本土化实践，针对基层人民调解“干多干少一个样、疑难纠纷不愿接、工作质效参差不齐”等治理痛点，创新落地人民调解“以案定补”改革，通过机制重塑、精准激励、数字赋能、闭环监管的立体化改革举措，彻底激活专职人民调解员队伍内生动力，让基层矛盾化解更高效、更规范、更有温度，全力助推油城基层社会治理现代化提质升级。

长期以来，基层人民调解存在激励机制滞后、绩效考核模糊、经费效能不足等短板，部分调解员积极性不高，简单纠纷扎堆处置、复杂纠纷推诿避让，制约了矛盾纠纷源头化解、就地化解成效。为破解这一治理堵点，东营区坚持问题导向、靶向施策，高位统筹谋划改革试点工作，层层压实责任、细化工作举措，搭建起全方位、立体化的改革推进体系，为政策落地见效筑牢坚实根基。

为保障改革高效落地、有序推进，东营区构建双组长牵头、多部门联动的工作架构，由区司法局、财政局主要负责人任专项改革领导小组双组长，打通“统筹协调、牵头落实、协同保障、基层执行、多级联动”工作链条。通过召开多场专题推进会，精准破解经费保障、流程优化、政策落地等关键难题，畅通政策执行“最后一公里”。结合辖区矛盾纠纷特点和调解员队伍实际，量身定制专项实施细则，细化16项规范条款，让改革推进有标准、有依据、有抓手。同时，依托山东智慧调解系统打造数字化服务平台，实现案件申报、审核核验、数据统计全流程线上留痕、动态更新，推动基层人民调解工作从“经验治理”向“数字智治”迭代升级。

打破“平均主义”，激活干事动能。东营区立足“按劳取酬、优绩优酬、奖优罚劣”核心原则，精心构建科学化、精细化“以案定补”激励体系，彻底打破以往“大锅饭”式工作模式。改革明确补贴核心主体，聚焦全区204名备案专职人民调解员，精准锁定基层调解主力军；严守补贴准入门槛，仅对调解成功、签订书面协议、当事人履约到位的有效案件发放补贴，坚决杜绝无效调解挤占公共资源，政策精准度高达96%，确保每一笔经费都用在实处、效在民生。

针对疑难纠纷化解难、攻坚动力弱等问题，东营区创新推行案件分级分类补贴机制，以涉案金额、涉及人数、纠纷难度、社会影响为四大评价维度，将调解案件划分为一般、复杂疑难、重大三个等级，配套梯度化差异化补贴标准，既保障日常基础调解工作有序开展，更凸显攻坚疑难纠纷的价值导向。改革落地后，辖区复杂疑难及重大调解案件申报量占比从6%大幅攀升至19%，调解员主动啃“硬骨头”、调解棘手纠纷的积极性全面高涨。与此同时，建立司法、财政常态化联动机制，动态优化补贴标准和案件分类细则，让激励政策贴合基层、适配民意、长效管用。

激励有温度，监管有力度。为守护改革初心、规范运行流程，东营区搭建全链条、立体化闭环监管体系，严防政策落地跑偏、工作执行走样。东营区创新建立“线上初审、线下复核、部门联审”三级审核机制，线上严格核查案件信息、卷宗材料、系统录入的一致性与完整性，线下通过随机抽查、电话回访、实地走访等方式，核验调解程序合法性、协议履约真实性，层层筑牢质量防线。严格实行案件申报“一票否决制”，对虚报冒领、弄虚作假、违规履职行为严肃追责问责；常态化开展调解员业务培训，累计覆盖582人次，全方位提升基层调解队伍专业化、规范化履职能力。

财政保障精准发力，赋能改革落地生根。区财政局全程协同联动，提前预留专项调解经费，健全“专款专用、专项核算、动态监管”资金管理体系，规范经费申报、审核、发放全流程，实现资金使用公开透明、高效集约，真正实现“花小钱、办大事、惠民生”，以精准财政赋能撬动基层治理大效能。

一系列靶向精准、务实有力的改革举措，让东营区基层人民调解工作焕发全新活力，实现队伍、质效、规范、效能全方位跃升。队伍活力全面释放，调解员主动下沉排查、上门调解、跨域协作成为常态。2025年以来，东营区三级矛调中心累计受理矛盾纠纷14096件，同比增长27.3%，社区矛调中心纠纷化解量同比提升36.8%，基层治理战力持续增强；矛盾化解质效显著提升，补贴案件调解成功率、书面协议履约率均实现100%，婚姻家庭、邻里纠纷、经济往来等重点领域矛盾近90%实现就地化解，从源头有效压降信访、诉讼增量。同时，调解工作规范化水平全面提档，案件卷宗规范率、智慧系统录入率均达100%，基层矛盾多元化解体系愈发完善。

此次“以案定补”改革的落地见效，是东营区深耕新时代“枫桥经验”、创新基层社会治理的生动实践。东营区将持续巩固放大改革试点成效，提炼固化优质经验做法，持续优化激励考评体系、完善闭环监管机制、锻造高素质调解队伍，持续夯实矛盾纠纷源头治理、多元共治格局。以改革赋能基层治理提质增效，深耕平安法治建设根基，为油城社会治理现代化建设积淀坚实力量、贡献基层智慧。