府院联动破困局 复议解忧暖民心 青岛以法治赋能破解行政民生难题

一桩牵扯多年的医疗纠纷，既存在医保结算受阻的行政难题，又面临民事赔偿难以落地的司法困局，成为困扰群众的心头难事。在青岛，依托成熟完善的府院联动机制，行政复议与司法审判双向发力、协同攻坚，成功打通多年医保结算堵点，帮助群众顺利办结300余万元医保报销，促成80万元医疗费用足额执行到位，一举化解行政、民事双重矛盾，实现一案联调、双案皆结。这一暖心实践，正是青岛市深化行政复议，以法治手段实质性化解社会矛盾、护航民生福祉与经济社会高质量发展的生动缩影。

个案破局：府院联动破解行民交叉困局

此次顺利化解的行民交叉疑难案件，源于一起医疗损害纠纷。当事人家属张某因亲人就医发生医疗损害，法院依法判决医疗机构承担相应赔偿责任，可受历史医疗数据编码转换等现实因素制约，长达数年的大额医疗费用始终无法完成医保结算。一边是群众看病报销诉求迟迟难以落实，一边是医疗费用执行遇阻，多重矛盾交织叠加，群众诉求亟待回应。

秉持实质性化解矛盾、践行法治为民的工作理念，青岛市迅速启动府院联动协同化解机制，推动行政复议部门与法院建立信息互通、难题共解、合力攻坚工作模式。双方精准研判矛盾根源，找准问题堵点，一方面督促医保部门统筹资源破除业务壁垒，理顺医保结算流程；另一方面依托司法力量向相关医疗机构明晰法理责任，推动各方主动履职尽责。在行政调解与司法引导同向发力之下，积压已久的民生难题顺利破解，家属顺利办结医保报销300余万元，行政争议实质化解后，民事执行随之水到渠成。既依法维护了群众切身利益，也实现了法理情理相融，让群众真切感受到法治温度。

机制筑基：复议主渠道彰显治理效能

个案高效化解的背后，是一套行之有效的制度体系与治理思维。近年来，青岛市牢牢锚定行政复议化解行政争议主渠道定位，持续深化体制机制改革。2025年，全市行政复议工作量质齐升，全市新收行政复议申请首次突破万件，达10227件，同比增长43%；受理6948件，审结6488件，直接纠错及调解和解率达33.4%。

立足基层治理前沿，青岛市倾力打造“复议睦万家”法治服务品牌，常态化开展矛盾隐患排查研判，把各类行政争议化解在基层、消解在萌芽。行政应诉方面，行政机关负责人出庭应诉率连续保持100%，行政应诉工作完成了从出庭应诉到主动解难的深度转变。通过不断优化案件审理模式，提升复议调解、依法纠错工作质效，多项核心业务指标位居全国前列，相关工作集体获评全国先进。

为民惠企：法治服务传递温度与力度

青岛市持续优化行政复议便民服务体系，统筹线上线下服务资源，延伸基层法治服务触角，依托数字化政务平台实现复议业务全流程线上办理，下沉便民服务站点贴近群众办事需求，最大程度精简办事流程，切实打通法治服务民生“最后一公里”。

聚焦营商环境优化提升，青岛市专门开通涉企行政复议绿色通道，精简受理流程、压缩办理时限，主动下沉园区企业开展法治帮扶与普法宣讲。在案件审理过程中坚持柔性审慎执法，立足企业经营实际精准把握执法尺度，坚决杜绝简单化、“一刀切”执法行为，以精准法治服务为经营主体纾困解难，护航实体经济平稳健康发展。

以案促治：筑牢依法行政制度防线

青岛市坚持以案促改、以案促治，聚焦社保、市场监管等行政争议高发领域，精准下发复议整改意见，常态化开展行政执法业务培训，统一执法标准、规范执法行为。

同时，健全完善监管举措，整治不良投诉乱象，出台企业合规经营指导举措，全方位营造稳定公平透明的法治化营商环境。依托系统化府院联动工作举措，推动行政争议治理由零散个案处置，转向常态化、制度化、系统化协同治理，以严格法治监督倒逼依法行政水平全面提升，持续激活基层社会治理现代化法治动能。

下一步，青岛市将持续深耕行政复议体制改革沃土，持续深化府院联动协同治理效能，坚守法治为民初心，不断优化治理举措、提升服务效能，全力当好群众合法权益的坚定守护者、经营主体健康发展的忠实护航员、规范公正文明执法的有力监督员，以高水平法治建设赋能城市高质量发展，为奋力谱写中国式现代化山东实践新篇章注入源源不断的法治力量。 

（薛桂香 黄龙飞）