山东省威海市：用长焦镜头看“护蕾”路径

未成年人是国家的未来、民族的希望。近年来，为深化更高水平的平安威海建设，着力破解未成年人保护工作中“发现难、干预慢、协同弱”等共性难题，威海市将深化未成年人违法犯罪综合治理纳入到全市的集中整治行动中，创新开展“春风·护蕾”涉未成年人重点场所专项整治，通过前端风险摸排预警、中端多部门联动处置、后端长效帮教巩固，全面加强未成年人违法犯罪综合治理工作，串起一条全周期、闭环式的“护蕾”成长路径，依法守护“少年的你”。

镜头一——深查细究摸实情 靶向发力防风险

底数清，才能情况明；情况明，才能措施实。在威海发生的几起未成年人犯罪案件中，有几名中专学生的经历，让办案检察官至今难以释怀。“只因贪图几百元的‘好处费’，这几名孩子将自己的银行卡出租、出借，稀里糊涂地沦为电信网络诈骗的‘工具人’。”案件承办检察官坦言，案子虽办了，但惩罚不是全部，如何防止下一个孩子因无知而触法，才是真正的考题。面对这道考题，威海市的“破题”思路清晰坚定——先摸清底数，再精准开方。基于此，一场覆盖全市的涉未成年人违法犯罪专项调研就此展开。全市政法系统对近三年来的威海市未成年人违法犯罪及不良行为案例进行全面梳理，系统统计梳理涉案人员的年龄、性别、户籍属地、作案诱因等关键信息，努力从个案中找出共性与规律。“根据调研结果分析，威海市当地涉罪未成年人主要集中在14至17岁的青春期阶段。”威海市委政法委有关负责人介绍，其中男孩占绝大多数，以外地户籍青少年为主。

再纵观各类案件，冲动滋事、交友不慎、违规经营场所是三大外因，而家庭监护缺位、教育方式失当、亲子沟通断裂，则是最核心的内在诱因。“不少未成年人的偏差行为，追根溯源，都能在家庭教育和家庭环境中找到‘病根’。”威海市委政法委有关负责人指出，加之部分游艺娱乐场所的兴起，违规经营乱象滋生，也为缺乏家庭引导的未成年人滋生不良行为、触碰法律红线提供了隐患空间。“画像”清晰了，“开方”也有了方向。针对调研排查出的突出问题和风险短板，威海市迅速落地针对性治理举措，把治理关口前移，从源头遏制未成年人违法犯罪增量：

割除场所“毒瘤”，净化成长空间

今年4月，威海市全面启动为期三个月的“春风·护蕾”涉未成年人重点场所专项整治行动，由党委政法委牵头，统筹公安、文旅、市场监管等多部门力量，全面摸清网吧、游艺场所、电竞酒店、歌舞娱乐场所等五类重点场所底数，开展常态化排查整治，严查各类侵害未成年人、诱导未成年人违法犯罪的违规经营行为。“在专项检查中，执法部门发现辖区一家游艺场所摆放可积分兑现金的游戏机，涉嫌诱导未成年人参与赌博，随即依法固定证据，对该场所作出行政处罚，通过刚性执法整改乱象、震慑违法违规经营行为，坚决清理危害未成年人成长的不良环境。”威海市市场监管局有关负责人介绍。

补上家庭“短板”，拧紧监护螺丝

调研显示，多数行为失范的未成年人，背后往往是不懂科学育儿、疏于管教的家长。针对这一突出短板，威海市整合政法、团委、妇联等多方资源，启动“成长引航”家庭教育计划，精准对接问题家庭，开展常态化家庭教育指导服务，普及科学的家庭教育理念，传授亲子沟通、行为干预、情绪引导等实用方法，引导家长切实扛起监护主体责任，从根源上减少因家庭失管引发的未成年人违法偏差问题。

筑牢校园“防线”，厚植法治意识

校园是未成年人成长的主阵地。威海市同步健全校园风险防控机制，在全市中小学、职业学院设立校园安全先议办公室，针对在校学生旷课逃学、校园欺凌、聚众滋事、沉迷网络等存在不良行为、严重不良行为的苗头性、倾向性问题，建立早发现、早研判、早干预工作流程，联动学校、家庭、司法力量，完善罪错未成年人分级处遇制度，及时介入化解，有效预防未成年人违法犯罪。同时，持续配齐建强法治副校长队伍，依托真实案例开展常态化法治宣讲、普法课堂、警示教育，让法治意识深入青少年心中，引导学生知法、懂法、守法、用法，筑牢校园法治防护墙。

镜头二——闭环帮教促回归 全程守护引新路

当少年偏离航道，如何引导其重回“正轨”？威海给出的答案是——在预防治理的基础上，搭建专业化、个性化、全链条的“闭环式”跟踪矫治帮扶教育体系，杜绝“一罚了之、一放了之”，全力降低未成年人再犯罪率，帮助迷途少年重新校准人生方向。“洋洋现在是班长，不仅主动带头打扫卫生，还热心帮扶新同学融入集体。”“现在的洋洋，立志要学一门手艺养活自己和家人……”在威海市康成学校，提起矫治教育班的洋洋（化名），大家都会竖起大拇指。回溯至一个月前，16岁的洋洋还是旁人眼中因多次参与打架斗殴、“拉车门”盗窃而频繁出入派出所的“问题少年”。洋洋的巨大转变，正是威海专业化矫治教育成效的生动体现。

去年，聚焦有严重不良行为、轻微涉罪记录的未成年人，威海市启用全市首所专门学校——康成学校，通过汇聚“教师+教官+警察”育人力量，将教育矫治周期划分为“收心、正心、定心、安心”4个递进式矫治阶段，系统性引导相关未成年人转变认知、矫正行为，实现“收得下、管得住、矫治好”。“针对每名入校学生的行为问题、成长经历、家庭情况，每个阶段都有具体目标、评估内容、实施方式与量化标准，学生需通过阶段性评估方可进入下一阶段。”康成学校负责人介绍，在这一过程中，学校还深度融合“文化基础教育+行为矫治引导+心理健康疏导”三位一体教育理念，开发特色校本课程，以丰富多彩的文化、法治、道德、劳动和音体美教育，精准纠正不良行为习惯，帮助未成年人重塑认知、端正三观、规范言行。

不仅如此，为了让专门教育真正“矫”到位、“治”到底，康成学校还积极联动检察院、法院，打造了“百灵未检·又见花开”检察官工作室，常态化开展“法官进校园”活动，让法治的阳光照进每一名学生心里。以“百灵未检·又见花开”检察官工作室为例。荣成市人民检察院未检团队常态化驻校办公，围绕法律认知、心理状态、离校发展意向等内容，发放调查问卷，开展校园巡查和一对一谈心谈话，为每一名学员建立个性化问题清单，做到“一人一档、精准施策”。同时，依托府检联动机制，积极联合政协、人社、工商联等部门，邀请爱心职业院校走进校园，开展微视频制作、网店运营等实用技能培训，形成“入校有人管、在校优矫治、出校能融入”的全链条帮教闭环，为学生未来就业、创业打下基础。“以往我们总担心孩子离校后重蹈覆辙，如今有政法力量全程跟踪，还帮他们联系技能培训和就业岗位，家长倍感安心。”康成学校负责人说。

如果说专门学校是“正向重塑”的中枢站，那么未成年人观护帮教基地，则是引导附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人融入社会的“直通车”。“谢谢基地对我的帮助，在这里我感受到了从未有过的尊重和温暖。我学会了一技之长，懂得了踏实做事，也明白了违法犯罪的危害……”近日，即将前往职业学校学习电气焊专业的小飞（化名），给威海瑞翔电子装配有限公司“未成年人观护帮教基地”的工作人员送来了一封手写感谢信。这个基地是威海市创新推出的涉罪未成年人观护帮教机制，旨在为“无监护、无技能、无方向”的涉罪少年提供一个有温度、有规矩、有出路的过渡性平台，有效避免“一放了之、一判了之”的被动局面。

威海市人民检察院有关负责人介绍，对于附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在无法定监护人、监护人不愿履职或无合适观护场所的情况下，基地会在考察期内开展心理疏导、普法宣传、红色教育与技能实训，帮助他们改过自新、掌握生存本领，顺利回归家庭、校园和社会，开启人生新篇章。从源头精准预防到后端闭环矫治，从社会环境净化到家校协同守护……威海市用“绣花功夫”，织密覆盖未成年人违法犯罪行为全周期的综合保护网。

“未成年人保护兼具社会性与长期性，是一项复杂的系统性工程，离不开社会各界多方联动、同向发力、共治共享。”威海市委政法委有关负责人表示，威海将继续坚持惩防并举、宽严相济的法治方式，进一步在法理情的统一中不断推进未成年人违法犯罪综合治理工作，为孩子们健康成长撑起法治蓝天。

（通讯员 刘秀博）