让更多“农创客”破土而出，我们该学什么 丨第1落点·研究新情况解决新问题

让更多“农创客”破土而出 

□ 龙文进 赵玉菡

今年中央一号文件首次提出“因地制宜培育农创客”。这一重要部署，进一步深化了对乡村人才振兴规律的认识，也标志着“农创客”由地方探索上升为国家政策话语。

近年来，围绕农业农村人才队伍建设，政策和实践中先后出现“新农人”“返乡入乡创业人员”“乡村CEO”等提法。与上述概念相比，“农创客”更鲜明地体现出创新创业导向。“新农人”强调的是相较传统农民而言的新型从业者身份特征，“乡村CEO”强调的是乡村经营管理人才的岗位属性，而“农创客”则更加突出“创”的属性，强调以创新思维、创业精神、现代技术和市场机制参与农业农村发展，推动产业升级、模式创新和价值创造。它所关注的，不只是“谁在农村工作”，也不只是“谁回到了乡村”，而是“谁能够把现代要素有效导入乡村，把资源优势转化为产业优势”。因此，农创客既是乡村产业发展的参与者，也是新业态新模式的开拓者，还是联农带农富农的重要带动力量。

从各地实践操作上看，“农创客”一般是指具有大专（高职）及以上学历，年龄在45周岁以下，在农业农村领域创业创新的创业者、优秀就业者或高层管理者。从内涵看，“农创客”有三个鲜明特征：一是创业创新特征强，不仅体现在新技术、新产品应用上，也体现在业态、品牌、营销和服务创新上，能够把新理念、新流量、新需求导入农业农村。二是年轻化明显，以青年群体为重要主体，思维活跃、视野开阔，善于运用数字技术、平台渠道和网络传播，是推动传统农业转型升级的新生力量。三是引领性突出，不仅追求个人创业成功，更注重嵌入产业链、提升价值链、联结利益链，在联农带农、促进增收、激活要素中发挥示范带动作用。

“农创客”这一概念写入中央一号文件，具有鲜明的现实针对性和实践基础，也表明乡村人才政策正在从注重“身份识别”转向更加注重“功能定位”，从强调“人才补充”转向更加重视“主体培育”和“生态塑造”。

首先，随着设施农业、智慧农业、农产品精深加工、农村电商、乡村休闲旅游、农业社会化服务等新产业新业态不断发展，农业农村越来越需要懂农业、懂技术、懂市场、懂数字化的复合型人才，迫切需要一批能够把科技成果转化为现实生产力、把乡土资源转化为市场价值、把分散经营嵌入现代产业体系的创新创业主体。

其次，当前，高校毕业生就业存在一定结构性矛盾，而农业农村现代化对复合型、应用型、创新型人才需求日益增长。今天的乡村创业，已不是简单“回乡种地”，而是科技应用、数字运营、品牌塑造、链条整合、组织创新交织的系统工程。提出“农创客”，有利于把教育、科技、人才与乡村产业发展更紧密地衔接起来，把青年成长成才与乡村振兴所需统一起来，也为大学生拓展了就业创业新空间。

近年来，浙江、福建、四川等地围绕青年返乡入乡创业和乡村人才培育进行了积极探索，形成了不少务实做法，“因地制宜培育农创客”也是推动从地方经验上升为具有示范意义的政策表达。不过，我们也要看到，当前农创客培育发展仍面临不少现实困难。

从资金看，农业创业普遍投入大、回报周期长、自然风险和市场风险并存，青年创业者往往缺乏抵押物和稳定现金流，融资难、融资贵问题依然突出。从技术看，现代农业创业涉及种养技术、加工储运、品牌营销、数字运营等多个环节，不少创业者在关键技术、产品研发、市场转化方面仍缺乏持续稳定的专业支持。从用地看，农产品加工、仓储保鲜、冷链物流、电商直播、休闲农业等新业态发展对设施空间和配套条件有较高要求，一些地方在设施用地、审批流程、配套保障等方面仍存在堵点。从服务看，当前一些地方对农创客的支持仍偏重单项补贴，创业培训、法律咨询、财税服务、品牌策划、市场对接等综合服务还不够健全。从权益保障看，社保接续、住房保障、子女教育、创业风险分担、失败容错等问题，直接影响青年人才下乡创业的稳定预期。可以说，农创客“回得来”只是第一步，“留得住、干得好、带得动”更需要系统支持。

因地制宜培育农创客，根本在于把农业做强、把乡村产业做优，把农业农村建设成为创新创业大有可为的广阔天地。吸引青年投身农业创新创业，不能主要靠情怀动员，而要靠现代农业的发展前景、产业空间和价值回报。

首先，要以大农业观、大食物观拓展农业创新创业空间。跳出单一粮食生产和传统种养业思维，统筹推进粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、一二三产业融合，推动农业由单一生产竞争转向全链条增值、多业态融合发展，为农创客提供更多可进入、可深耕、可成长的创业赛道。

其次，要以农业新质生产力引领未来农业发展。加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动生物育种、智能农机、数字技术、绿色投入品、精深加工、冷链物流等广泛应用，同时前瞻布局智慧农业、设施农业、农业大数据、无人化生产、多元化食物供给等新场景新业态，推动农业发展更多转向科技驱动、数据驱动和创新驱动。农业越现代、产业越高端、赛道越前沿，对青年人才和创新创业主体的吸引力就越强。

再次，要以农业科技教育人才一体化和科技特派员制度夯实支撑体系。推动涉农高校、职业院校、科研院所、农技推广体系和农业企业深度协同，完善从教育培养、实践实训到成果转化、创业孵化的贯通机制，培养更多懂农业、懂技术、懂经营、懂市场的复合型人才。进一步健全科技特派员制度，推动科技人员、管理人才、经营人才更有效地下沉基层、服务一线，把先进技术、市场理念和经营方式导入乡村，为农创客提供持续稳定的专业支持。

最后，要统筹完善金融支持、用地保障、平台孵化、公共服务和权益保障等政策举措，更加注重“投资于人”，把政策着力点从单纯扶项目、扶产业，拓展到育人才、强能力、稳预期。聚焦融资难、落地难、服务弱、预期不稳等现实问题，健全创业贷款、风险分担、设施用地、创业辅导、技能培训、社保衔接等支持机制，切实降低创业门槛和制度成本，增强青年入乡创业的获得感、稳定性和成长性，推动农创客培育由点状突破转向体系化推进。

（作者分别系中国农业大学农产品市场中心研究员、副主任；中国农业大学经济管理学院博士后）