打造现代农业服务业齐鲁高地 丨第1落点·研究新情况解决新问题

打造现代农业服务业齐鲁高地

□郝宪印 樊祥成

现代农业服务业是现代农业体系的核心组成部分。从农业发展大势看，传统农业靠种养增产的空间持续收窄，依托全链条服务赋能产业升级、挖掘农业多元价值，已成为农业高质量发展的必然趋势。

山东作为全国首个农业总产值万亿大省，耕地资源富集、种养品类齐全、设施农业领跑全国、农产品加工体系完备，农业社会化服务起步早、主体多、覆盖广、模式成熟，具备率先打造全国现代农业服务业高地的坚实基础与先发优势。立足农业强省建设目标，山东需顺应农业现代化发展规律，持续做强做优现代农业服务业。

现代农业服务业有哪些

现代农业服务业是科技、数字、金融、绿色生态与现代农业深度融合的新型业态，贯穿农业产前、产中、产后全链条，覆盖生产、经营、流通、增值、可持续发展全领域，是农业产业分工细化、迭代升级的必然结果。其以高技术、精细化、全链条、高附加值为核心特征，既能有效破解小农户生产分散、技术薄弱、成本偏高、市场对接难等痛点，也能助力新型农业经营主体降本增效、提质塑牌、扩容增值，推动农业生产要素升级、生产效率提升、产业链价值放大。

按照农业产业链环节和功能，现代农业服务业主要分为四大类型：

一是生产要素供应服务，夯实农业生产基础底座。聚焦农业生产核心要素保障，为各类经营主体提供一站式要素供给与配套管理服务，主要包含四大领域：优质农资供应服务，农机装备全周期服务，普惠农业金融服务，规范化土地流转服务。

二是生产作业支持服务，提升农业种养质效。深度嵌入农业生产核心环节，以专业化、标准化、规模化服务替代散户粗放式生产，提升农业精细化、智能化生产水平。比如，在种植业领域，覆盖精准灌溉、测土施肥、绿色病虫害统防统治等服务。

三是产后处理与市场服务，打通价值增值全链条。产后服务是农产品商品化、价值最大化的关键环节。针对传统农业产后处理薄弱、流通不畅、溢价偏低的短板，现代农业产后服务致力于构建全链条增值体系，比如，在市场流通环节，依托批发市场、电商直播、商超直供等多元渠道，提供产销对接、品牌营销、市场推广服务。

四是发展支撑与可持续服务，筑牢长远发展根基。作为农业现代化、绿色化、数字化的基础性支撑，该类服务聚焦长效发展、赋能未来业态。比如，科技服务打通农技推广、成果转化、创业孵化通道，破解科技落地“最后一公里”难题；信息服务整合价格行情、供需研判、气象预警、远程农技指导等资源，为经营主体提供精准数字赋能；人才服务聚焦高素质农民、返乡创业者、农村干部系统化培训，培育本土乡村人才梯队；绿色生态服务涵盖土壤修复、肥药减量、废弃物资源化利用、地膜回收、农业碳汇开发等领域。

聚焦三条主线精准发力

山东凭借雄厚的农业产业基础，形成了规模大、品类全、链条长、业态优的农业发展优势，但仍存在精深加工不足、品牌溢价偏弱、冷链物流断点、绿色转型滞后、小农户适配服务不足等短板。立足扬优势、补短板、抢先机，山东需聚焦三条主线精准发力。

一是做强优势业态，打造齐鲁农服标杆样板。深耕我省成熟优势业态，提质赋能、完善标准、输出模式，强化示范引领作用。迭代升级生产托管服务，放大托管规模大、主体多的先发优势，推动服务从粮食作物向经济作物拓展、从单一耕种收环节向全链条延伸。做强智能农机全链服务，依托农机产业雄厚基础，构建农机销售、租赁、运维、远程诊断一体化服务体系，适配设施农业、丘陵果园等特色场景，打造智慧农机服务山东方案。提升设施农业综合服务能力，输出标准化温室建设、育苗、水肥调控等“交钥匙”服务，推进农民培训产业化，打造全国性高素质农民实训基地。

二是补齐短板弱项，激活产业升级内生动力。聚焦农业发展堵点痛点，以服务创新破解发展瓶颈。优化农村要素服务，创新供应链金融、特色农险、保单质押等涉农金融产品，完善土地流转评估、规范、调解服务，降低要素交易成本、盘活乡村资源。补齐冷链与加工短板，布局田头预冷、共享冷库、产地分级包装设施，完善农产品初加工服务，大力发展预制菜、中央厨房等精深加工集成服务，拉长增值链条。提升品牌与溯源服务，推广全程溯源模式，培育品牌策划、电商运营、直播营销等专业主体，推动山东农产品从“卖产品”向“卖品牌”转型。

三是培育新兴业态，抢占未来发展制高点。依托山东多元农业场景与产业优势，前瞻布局高端新兴业态，构筑竞争新优势。培育全产业链农服总包商，引导大型涉农企业整合种源、植保、农机、金融、销售等资源，提供一站式总承包服务，实现风险共担、价值共享。孵化农业数据运营商，依托潍坊农综区、寿光农业大数据等平台，开展农业数据确权、估值、交易试点，激活数据要素价值。引育农业碳资产服务商，立足我省耕地、盐碱地、海洋、畜牧碳汇资源优势，培育碳核算、项目开发、交易撮合、碳资产管理服务主体，推动农业生态价值变现。打造跨境农服输出商，从产品输出向技术、标准、模式输出升级。

构建全方位政策保障体系

打造全国现代农业服务业发展高地，必须立足山东农业发展实际，坚持系统思维、靶向施策、精准赋能，构建主体壮大、标准完善、流通顺畅、开放高效、品牌凸显的全方位政策保障体系，为现代农业服务业高质量发展夯实根基。

实施现代农业服务业主体培育工程。坚持分类培育、梯度发展，系统梳理全省涉农龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织及涉农科研机构资源，遴选优质主体，动态管理、重点扶持。聚焦设施农业、智能农机运维、农产品品牌运营等优势赛道，推动单一服务主体向一体化、综合性农服集团转型升级，加快培育一批在全国行业内有话语权、有影响力、有带动力的农业服务标杆企业。

健全农业服务标准化与认证评价体系。由省农业农村厅牵头统筹，联合市场监管部门、行业协会、龙头服务企业与科研院所，构建全省统一、覆盖全面的农业服务标准体系。细化制定省级服务操作规程、质量标准、收费规范与安全准则。同步建立服务商分级认证、能力评级、信用评价制度，完善准入、监管、考核、退出全链条机制，推动农业服务业从“粗放服务”向“标准服务、品质服务”转型。

完善跨省农业服务输出促进机制。依托山东农业服务品牌优势，面向黄淮海粮食主产区、北方设施农业集中区等重点区域，布局一批省级农业服务联络站、示范展示中心与供需对接平台。针对性破解跨区域服务的制度性壁垒，推动省际服务资质互认、补贴政策跨区衔接、税收征管协同适配，畅通山东先进农业技术、托管模式、农机服务、农技方案对外输出通道，放大山东农业服务的示范引领效应。

深化农业数据产权改革试点赋能。依托数字经济基础雄厚、农业业态丰富的地市，率先开展农业数据资源确权、估值、流通、收益分配改革试点。清晰界定数据采集、加工、运营、使用各方的权利边界与收益分配机制，建立规范有序的农业数据流通交易体系。通过制度创新破除数据孤岛与流通壁垒，激活农业数据要素市场化价值，为数字农服迭代升级、智慧农业发展提供制度支撑。

统筹推进农业服务高水平对外开放。将农业服务贸易全面纳入全省对外开放总体布局，鼓励本土农服企业主动对接共建“一带一路”国家、上合组织国家农业发展需求，积极承接境外设施农业工程建设、标准化农场运营、农技人员培训、冷链物流体系搭建等外包项目，推动山东农业技术、装备、标准、模式整体出海，全面提升山东农业服务的国际竞争力与行业话语权。

（作者分别系山东省政协委员，山东社会科学院研究员，山东省乡村振兴研究会会长；山东社会科学院农村发展研究所所长、研究员）