“阳光听证”新模式，让行政复议在“阳光下”运行

日前，沾化区行政复议听证室内，听证席、当事人席、监督席、旁听席分区设置、井然有序。滨州某置业有限公司不服区人社局《劳动保障监察限期整改指令书》行政复议案进行公开听证审理。这是沾化区全面重构行政复议听证程序、推行“阳光听证”后的首场公开听证，标志着当地行政复议工作向规范化、透明化、专业化迈出关键一步。

沾化区积极探索建立行政复议阳光听证制度，切实增强复议透明度，进一步规范行政复议听证程序，更好维护公民、法人和其他组织的合法权益，切实提升行政复议公信力与争议化解实效。

变“闭门审理”为“开门听证”

“我们要让群众看得见、听得懂、信得过。”沾化区司法局党组成员、副局长吕增刚表示。过去行政复议审理偏重书面材料，当事人和公众参与感不强。现在，通过重构听证程序，推动行政复议从“幕后”走向“台前”。

为此，沾化区出台《滨州市沾化区行政复议公开听证旁听办法》，从制度层面明确了适用范围、公开听证启动、旁听申请条件及流程、旁听人员权利与纪律、听证组织保障等核心内容。依托区政府门户网站和“法治沾化”微信公众号，适时向社会提前公布案件类型、听证时间、听证地点等信息。同步畅通旁听预约渠道，拓宽复议案件听证旁听范围，让更多群众“直观化”“零距离”感受复议案件听证。目前，已通过区政府门户网站公布2起案件听证信息。

20名“复议监督员”上岗

行政复议法第五十条规定，听证由一名行政复议人员任主持人，两名以上行政复议人员任听证员。沾化区大胆改革创新，在听证席上增设2名复议监督员参与听证。为此，沾化区下发《关于选聘特邀行政复议监督员的公告》，面向群众、人大代表、政协委员、企业代表、新闻媒体及行政事业单位公开选聘了20名特邀行政复议监督员。他们拥有全程旁听听证，并就案件事实部分向复议机构提出意见的权利。

“监督员不参与合议，不影响复议机关依法独立办案，我们仅在会后听取其对案件事实部分的意见。他们以‘在场’监督的方式，提升复议程序的透明度和公信力。”沾化区行政复议办相关负责人刘以超说。在前不久的听证会上，2名监督员坐在专门设立的监督员席上，全程参与、认真记录。此外，复议监督员还有参加行政复议日常检查、案卷评查、调解等活动，为行政复议工作提供全面支持与建议

这一做法，是借鉴法院系统人民陪审员制度经验的一次在行政复议领域的创新。

关口前移，咨询委员“提前介入”

对于涉及复杂法律适用或专业领域判断的涉企处罚案件，过去咨询委员主要以书面形式提供意见。这一次，沾化区将“关口前移”，试点引入“咨询委员参与听证”模式。

在本次听证中，邀请2名行政复议咨询委员列席，实现对案件性质、法律适用等核心争议的精准把脉。听证结束后，咨询委员从专业角度就案件的关键争议点，特别是行为性质的认定提供专业的判断意见和理由，为复议机关作出决定提供重要参考。

沾化区以这起劳动保障监察行政复议听证为样本，通过旁听制度、监督员制度与咨询委员提前介入机制的三重创新，重塑了基层行政复议听证审理模式，让复议真正在阳光下运行。

（大众新闻记者  程芃芃  通讯员  刘以超  郑晓晨）