专题策划：强农兴农，山东的挑战与使命丨第1落点·研究新情况解决新问题

编者按：“十五五”规划纲要提出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。日前，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确“十五五”时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。面向“十五五”，建设现代化农业大产业面临哪些新要求？如何因地制宜培育农创客？山东如何打造现代农业服务业高地？大众日报理论周刊本期推出农业专题。

把农业建成现代化大产业需处理好五对关系

□ 高 帆

农业农村现代化关系中国式现代化的全局和底色。“十五五”规划纲要提出，把农业建成现代化大产业。这既意味着我国农业的发展目标是建成现代化大产业，也意味着“十五五”时期是实现这一发展目标的关键阶段。

我国的农业现代化大产业建设既具有战略的重要性，也具有时间的急迫性。在明确目标定位之后，推进路径和操作方式就成为需要重点考虑的问题。从实施角度看，我国把农业建成现代化大产业，本质是在特定的制度环境和技术条件下，不同农业经营主体通过组织创新、要素配置等经营活动，向市场提供涉农产品或服务，进而增加经营者收益，并更好满足城乡居民需求的过程。这一过程包括多个环节、多种要素和多类主体，农业发展必须关注这些多因素之间的关联特征和结构关系。由此延伸开来，我国推进农业现代化大产业建设必然涉及内涵确定、实施载体、推进主体、主要方式、保障条件等方面，需要处理好如下五对关系。

规模扩展和结构优化的关系

对于我国这样人口超过14亿的大国而言，把农业建成现代化大产业，首先意味着农业生产和经营的规模需要扩展，这是大国经济现代化进程中统筹发展和安全的内在需要。这里的规模扩展不仅包括农林牧渔业的生产规模需要增长，而且意味着农业经营的种类需要扩充，例如，农业产业扩展到海洋经济中涉及食品供给的系统，扩展到农业产前研发、产中管理、产后营销等环节。“大产业”这个表述，本身就包含着规模增长和范围扩展，以此为夯实农业可持续发展能力、增强粮食安全水平提供坚实基础。

除了规模扩展之外，“大产业”更加强调结构优化、层次增多、效率增强、能级放大以及在全球范围的竞争力提升。换而言之，农业现代化大产业建设需要“跳出农业谈农业”，需要立足于现代化强国建设来定义农业的发展内涵。特别是，从科技创新和新质生产力发展的逻辑看，我国农业必然要从要素密集投入的生产方式转向全要素生产率提升的生产方式；从实现共同富裕目标和满足城乡居民需求的逻辑看，我国农业必然要从食品供给主导的经营体系转向食品供给和服务产品供给兼顾的经营体系。

就此而言，我国农业现代化大产业建设意味着农业发展思路、生产方式、经营方式等的系统重塑，在建设中必须处理好规模扩展和结构优化的关系，在规模扩展中凸显结构优化，在结构优化中促进规模扩展，避免将这一进程等同于现有生产和经营方式的线性外推。我国在针对农业发展作部署时明确要求“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，即强调了这一建设过程中必须综合考虑规模扩展和结构优化等内涵。

比较优势和竞争优势的关系

产业发展不能凭空进行，农业现代化大产业建设依赖若干条件，在市场经济背景下，这一建设过程，首先需立足于农业的禀赋条件或独特优势，与城市部门、非农产业形成分工格局，进而为城乡要素和商品交换提供前置条件。相对于其他部门或产业，我国农业存在着一系列的比较优势，这主要体现在以下几个方面：中国是世所罕见的文明未曾中断的国家，农耕文明独特且历史悠久；我国具有人口和地理超大规模的特征，农业产业形态丰富；农业是人与自然紧密结合的产业，农业生态资源极为充裕；我国正处在城乡结构快速转变阶段，农业科技创新的应用场景丰富等等。从经济学角度看，这些比较优势体现的是禀赋条件或资源特征，它们构成了农业发展的必要条件，而不是充分必要条件。

我国要把农业建成现代化大产业必须基于社会主义市场经济，将禀赋条件意义的比较优势转变为市场运行意义的竞争优势。这种转变的大致过程是：将农业领域的独特资源转变为农业从业者可以经营的独特资产，进而转变为市场上适销对路的独特产品，最终转变为可以进行扩大再生产的独特资本。资源-资产-产品-资本的转换过程是农业现代化大产业建设的基本逻辑，也是这一建设过程具有可行性和持续性的重要密码。由此延伸开来，我国推进农业发展必须处理好比较优势和竞争优势的关系，以动态、系统、立体思维来持续做好“土特产”这篇大文章，“土”即是凸显农业的资源特征，“特”即是形成农业特色产品，“产”即是将农业产品与市场需求对接，强化产业关联效应和辐射功能，以此在特定农村将其资源比较优势更为充分地转变为市场竞争优势。

小农户和新型农业经营主体的关系

在市场经济条件下，我国推进农业现代化大产业建设主要依赖数量庞大、活力充沛的各类微观主体。迄今为止，“大国小农”仍是我国的基本国情农情，我国有数以亿计的小农户，这些农户是农业生产的最大群体，其经营方式具有以家庭为基本单位、土地使用规模较小、主要利用家庭内部生产要素、部分产品用于家庭自身消费等特征。从这种特征出发，我国把农业建成现代化大产业，必须巩固和完善农村基本经营制度，在家庭联产承包责任制基础上进行组织方式创新，依靠农地制度改革等方式充分调动小农户生产的积极性，确保规模庞大的小农户生产有序、生活稳定、生态良好。

与此同时，现阶段我国农村劳动力大规模非农化转移依然在延续，城镇资本、技术、数据等要素出现了向农村的流动，居民消费结构转变则为农业产品创新提供了市场拉力。在这种背景下，我国农村出现了多种形态的新型农业经营主体——家庭农村、专业大户、龙头企业、专业合作社等等。与小农户相比，这些新型农业经营主体往往具有规模化、专业化、市场化生产特征，它们更有能力依据市场需求变化进行产品开发，更有条件在参与市场活动时降低交易成本，更有意愿在生产组织领域应用创新成果。新型农业经营主体对发展农业新质生产力、推进农业产业转型升级具有积极作用，它们可被视为实现农业高质量发展的“生力军”和“驱动器”，必须依靠土地、财政、金融等政策完善为新型农业经营主体壮大提供支撑。

我国在农业现代化大产业建设中，需要统筹小农户和新型农业经营主体这两种力量，依靠完善农业社会化服务体系、促进农业农村的分工协同，来链接小农户和新型农业经营主体，依靠完善激励体制机制和强农惠农富农政策，来促使新型农业经营主体赋能小农户发展，进而实现农业转型升级与农村共同富裕的协同并进。

普遍趋势和因地制宜的关系

我国推进农业现代化大产业建设是国家层面的战略部署，面临着特定的时代背景：科技革命和产业变革快速发展，数字化、网络化、智能化技术进步和成果应用方兴未艾；居民消费结构持续转变，发展和享受需要在居民消费支出中的占比不断攀升；城镇化率仍处在增长阶段，城乡要素呈现双向流动态势，农村劳动力和人口占比在逐步下降等等。

从时代背景出发，我国推进农业现代化大产业建设呈现出若干趋势，这些趋势在地理意义上是普遍的、具有共同特征的，例如：农业生产要素多样化，除了土地、劳动、资本等要素之外，知识、技术、管理、数据等要素在农业经营中的作用日益突出；农业科技创新加速化，即农业在生产、经营、流通等环节出现了要素新组合，新技术广泛应用并推动科技农业、智慧农业快速发展；农业产品形态丰富化，即农业除提供食品之外，其能够提供更多的融入生态、文化、体验等元素的服务产品，等等。

与此同时，我国是人口和地理规模都极为庞大的国家，不同地区的禀赋条件、发展水平、市场需求等存在着差异，不同农村的比较优势、要素供给、区位特征也各不相同，这意味着各地推进农业现代化大产业建设必须坚持因地制宜、因势利导、顺势而为，将普遍趋势与各地具体情况结合起来形成精准有效的实施路径，不同地区之间的农业发展道路不能简单移植、直接套用。例如，同样是要推进农村一二三产业融合发展，具有生态资源比较优势的农村可以依靠绿色产品开发形成增长点，具有文化资源比较优势的农村可以在农文旅商深度融合中增强竞争力，具有城市近郊比较优势的农村可以在承接生产性服务业中形成产业集群，这样才能在各地扬长避短的错位发展中形成农村产业发展的整体活力。

科技创新和体制改革的关系

现代化与科技进步直接关联，农业现代化大产业建设与涉农科技创新密不可分，由科技创新决定的全要素生产率大幅提高，是我国农业新质生产力发展的核心标志，也是现代化大产业建设成效的集中体现。

从实践角度看，我国推进农业现代化大产业建设，需要立足科学技术是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，将科技创新放在首要性、基础性位置，围绕农业种源、土壤改良、田间管理、气候预测、产品开发、产业链整合、市场营销等方面，提高研发投入强度和创新成果应用补贴力度，立足投资于人理念提高农村人力资本投资水平，以新型举国体制等优势深化农业领域的基础研究，利用应用场景充裕以激励农业领域的产品开发，以智能化、绿色化、融合化为导向推进农业转型升级，依靠科技创新和产业创新深度融合形成农业发展新动能。科技创新对我国农业现代化大产业建设的作用毋庸置疑。科技创新是由各种主体在特定制度环境中进行的，体制机制直接影响着科技创新的方向和绩效，同时也会对农业发展的其他领域，例如资本积累、农民创业、组织创新、市场创新等产生重要影响。由此延伸开来，在农业现代化大产业建设中，我国必须牢牢把握生产力和生产关系的矛盾运动规律，高度关注生产关系对生产力的反作用，依靠深化经济体制改革来形成契合农业高质量发展的新型生产关系，为涉农相关主体的经济决策和行为选择提供稳定预期。

在这方面，我国需要继续深化城乡要素市场化改革，特别是推进农地“三权分置”改革、宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地直接入市，提高土地、户籍、金融、数据等制度改革的协同水平，促使涉农生产要素按照市场机制进行充分流动和优化配置。与此同时，必须稳步推进基本公共服务均等化，将县域和农村作为基本公共服务配置优先考虑的重点领域，缩减城乡居民在基本养老、基本医疗、基本教育等方面的水平差距，推进城乡各类基础设施的均等化水平和链接效率，降低农村要素流动和商品交换的交易成本，依靠教育科技人才一体化发展来激励农业科技创新，等等。概括起来，我国农业农村现代化既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，坚持深化经济体制改革，坚持有效市场和有为政府相结合，才能够为农业现代化大产业建设提供坚实有效的制度保障。

（作者系复旦大学经济学院教授、马克思主义研究院院长）

打造现代农业服务业齐鲁高地

□郝宪印 樊祥成

现代农业服务业是现代农业体系的核心组成部分。从农业发展大势看，传统农业靠种养增产的空间持续收窄，依托全链条服务赋能产业升级、挖掘农业多元价值，已成为农业高质量发展的必然趋势。

山东作为全国首个农业总产值万亿大省，耕地资源富集、种养品类齐全、设施农业领跑全国、农产品加工体系完备，农业社会化服务起步早、主体多、覆盖广、模式成熟，具备率先打造全国现代农业服务业高地的坚实基础与先发优势。立足农业强省建设目标，山东需顺应农业现代化发展规律，持续做强做优现代农业服务业。

现代农业服务业有哪些

现代农业服务业是科技、数字、金融、绿色生态与现代农业深度融合的新型业态，贯穿农业产前、产中、产后全链条，覆盖生产、经营、流通、增值、可持续发展全领域，是农业产业分工细化、迭代升级的必然结果。其以高技术、精细化、全链条、高附加值为核心特征，既能有效破解小农户生产分散、技术薄弱、成本偏高、市场对接难等痛点，也能助力新型农业经营主体降本增效、提质塑牌、扩容增值，推动农业生产要素升级、生产效率提升、产业链价值放大。

按照农业产业链环节和功能，现代农业服务业主要分为四大类型：

一是生产要素供应服务，夯实农业生产基础底座。聚焦农业生产核心要素保障，为各类经营主体提供一站式要素供给与配套管理服务，主要包含四大领域：优质农资供应服务，农机装备全周期服务，普惠农业金融服务，规范化土地流转服务。

二是生产作业支持服务，提升农业种养质效。深度嵌入农业生产核心环节，以专业化、标准化、规模化服务替代散户粗放式生产，提升农业精细化、智能化生产水平。比如，在种植业领域，覆盖精准灌溉、测土施肥、绿色病虫害统防统治等服务。

三是产后处理与市场服务，打通价值增值全链条。产后服务是农产品商品化、价值最大化的关键环节。针对传统农业产后处理薄弱、流通不畅、溢价偏低的短板，现代农业产后服务致力于构建全链条增值体系，比如，在市场流通环节，依托批发市场、电商直播、商超直供等多元渠道，提供产销对接、品牌营销、市场推广服务。

四是发展支撑与可持续服务，筑牢长远发展根基。作为农业现代化、绿色化、数字化的基础性支撑，该类服务聚焦长效发展、赋能未来业态。比如，科技服务打通农技推广、成果转化、创业孵化通道，破解科技落地“最后一公里”难题；信息服务整合价格行情、供需研判、气象预警、远程农技指导等资源，为经营主体提供精准数字赋能；人才服务聚焦高素质农民、返乡创业者、农村干部系统化培训，培育本土乡村人才梯队；绿色生态服务涵盖土壤修复、肥药减量、废弃物资源化利用、地膜回收、农业碳汇开发等领域。

聚焦三条主线精准发力

山东凭借雄厚的农业产业基础，形成了规模大、品类全、链条长、业态优的农业发展优势，但仍存在精深加工不足、品牌溢价偏弱、冷链物流断点、绿色转型滞后、小农户适配服务不足等短板。立足扬优势、补短板、抢先机，山东需聚焦三条主线精准发力。

一是做强优势业态，打造齐鲁农服标杆样板。深耕我省成熟优势业态，提质赋能、完善标准、输出模式，强化示范引领作用。迭代升级生产托管服务，放大托管规模大、主体多的先发优势，推动服务从粮食作物向经济作物拓展、从单一耕种收环节向全链条延伸。做强智能农机全链服务，依托农机产业雄厚基础，构建农机销售、租赁、运维、远程诊断一体化服务体系，适配设施农业、丘陵果园等特色场景，打造智慧农机服务山东方案。提升设施农业综合服务能力，输出标准化温室建设、育苗、水肥调控等“交钥匙”服务，推进农民培训产业化，打造全国性高素质农民实训基地。

二是补齐短板弱项，激活产业升级内生动力。聚焦农业发展堵点痛点，以服务创新破解发展瓶颈。优化农村要素服务，创新供应链金融、特色农险、保单质押等涉农金融产品，完善土地流转评估、规范、调解服务，降低要素交易成本、盘活乡村资源。补齐冷链与加工短板，布局田头预冷、共享冷库、产地分级包装设施，完善农产品初加工服务，大力发展预制菜、中央厨房等精深加工集成服务，拉长增值链条。提升品牌与溯源服务，推广全程溯源模式，培育品牌策划、电商运营、直播营销等专业主体，推动山东农产品从“卖产品”向“卖品牌”转型。

三是培育新兴业态，抢占未来发展制高点。依托山东多元农业场景与产业优势，前瞻布局高端新兴业态，构筑竞争新优势。培育全产业链农服总包商，引导大型涉农企业整合种源、植保、农机、金融、销售等资源，提供一站式总承包服务，实现风险共担、价值共享。孵化农业数据运营商，依托潍坊农综区、寿光农业大数据等平台，开展农业数据确权、估值、交易试点，激活数据要素价值。引育农业碳资产服务商，立足我省耕地、盐碱地、海洋、畜牧碳汇资源优势，培育碳核算、项目开发、交易撮合、碳资产管理服务主体，推动农业生态价值变现。打造跨境农服输出商，从产品输出向技术、标准、模式输出升级。

构建全方位政策保障体系

打造全国现代农业服务业发展高地，必须立足山东农业发展实际，坚持系统思维、靶向施策、精准赋能，构建主体壮大、标准完善、流通顺畅、开放高效、品牌凸显的全方位政策保障体系，为现代农业服务业高质量发展夯实根基。

实施现代农业服务业主体培育工程。坚持分类培育、梯度发展，系统梳理全省涉农龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织及涉农科研机构资源，遴选优质主体，动态管理、重点扶持。聚焦设施农业、智能农机运维、农产品品牌运营等优势赛道，推动单一服务主体向一体化、综合性农服集团转型升级，加快培育一批在全国行业内有话语权、有影响力、有带动力的农业服务标杆企业。

健全农业服务标准化与认证评价体系。由省农业农村厅牵头统筹，联合市场监管部门、行业协会、龙头服务企业与科研院所，构建全省统一、覆盖全面的农业服务标准体系。细化制定省级服务操作规程、质量标准、收费规范与安全准则。同步建立服务商分级认证、能力评级、信用评价制度，完善准入、监管、考核、退出全链条机制，推动农业服务业从“粗放服务”向“标准服务、品质服务”转型。

完善跨省农业服务输出促进机制。依托山东农业服务品牌优势，面向黄淮海粮食主产区、北方设施农业集中区等重点区域，布局一批省级农业服务联络站、示范展示中心与供需对接平台。针对性破解跨区域服务的制度性壁垒，推动省际服务资质互认、补贴政策跨区衔接、税收征管协同适配，畅通山东先进农业技术、托管模式、农机服务、农技方案对外输出通道，放大山东农业服务的示范引领效应。

深化农业数据产权改革试点赋能。依托数字经济基础雄厚、农业业态丰富的地市，率先开展农业数据资源确权、估值、流通、收益分配改革试点。清晰界定数据采集、加工、运营、使用各方的权利边界与收益分配机制，建立规范有序的农业数据流通交易体系。通过制度创新破除数据孤岛与流通壁垒，激活农业数据要素市场化价值，为数字农服迭代升级、智慧农业发展提供制度支撑。

统筹推进农业服务高水平对外开放。将农业服务贸易全面纳入全省对外开放总体布局，鼓励本土农服企业主动对接共建“一带一路”国家、上合组织国家农业发展需求，积极承接境外设施农业工程建设、标准化农场运营、农技人员培训、冷链物流体系搭建等外包项目，推动山东农业技术、装备、标准、模式整体出海，全面提升山东农业服务的国际竞争力与行业话语权。

（作者分别系山东省政协委员，山东社会科学院研究员，山东省乡村振兴研究会会长；山东社会科学院农村发展研究所所长、研究员）

让更多“农创客”破土而出 

□ 龙文进 赵玉菡

今年中央一号文件首次提出“因地制宜培育农创客”。这一重要部署，进一步深化了对乡村人才振兴规律的认识，也标志着“农创客”由地方探索上升为国家政策话语。

近年来，围绕农业农村人才队伍建设，政策和实践中先后出现“新农人”“返乡入乡创业人员”“乡村CEO”等提法。与上述概念相比，“农创客”更鲜明地体现出创新创业导向。“新农人”强调的是相较传统农民而言的新型从业者身份特征，“乡村CEO”强调的是乡村经营管理人才的岗位属性，而“农创客”则更加突出“创”的属性，强调以创新思维、创业精神、现代技术和市场机制参与农业农村发展，推动产业升级、模式创新和价值创造。它所关注的，不只是“谁在农村工作”，也不只是“谁回到了乡村”，而是“谁能够把现代要素有效导入乡村，把资源优势转化为产业优势”。因此，农创客既是乡村产业发展的参与者，也是新业态新模式的开拓者，还是联农带农富农的重要带动力量。

从各地实践操作上看，“农创客”一般是指具有大专（高职）及以上学历，年龄在45周岁以下，在农业农村领域创业创新的创业者、优秀就业者或高层管理者。从内涵看，“农创客”有三个鲜明特征：一是创业创新特征强，不仅体现在新技术、新产品应用上，也体现在业态、品牌、营销和服务创新上，能够把新理念、新流量、新需求导入农业农村。二是年轻化明显，以青年群体为重要主体，思维活跃、视野开阔，善于运用数字技术、平台渠道和网络传播，是推动传统农业转型升级的新生力量。三是引领性突出，不仅追求个人创业成功，更注重嵌入产业链、提升价值链、联结利益链，在联农带农、促进增收、激活要素中发挥示范带动作用。

“农创客”这一概念写入中央一号文件，具有鲜明的现实针对性和实践基础，也表明乡村人才政策正在从注重“身份识别”转向更加注重“功能定位”，从强调“人才补充”转向更加重视“主体培育”和“生态塑造”。

首先，随着设施农业、智慧农业、农产品精深加工、农村电商、乡村休闲旅游、农业社会化服务等新产业新业态不断发展，农业农村越来越需要懂农业、懂技术、懂市场、懂数字化的复合型人才，迫切需要一批能够把科技成果转化为现实生产力、把乡土资源转化为市场价值、把分散经营嵌入现代产业体系的创新创业主体。

其次，当前，高校毕业生就业存在一定结构性矛盾，而农业农村现代化对复合型、应用型、创新型人才需求日益增长。今天的乡村创业，已不是简单“回乡种地”，而是科技应用、数字运营、品牌塑造、链条整合、组织创新交织的系统工程。提出“农创客”，有利于把教育、科技、人才与乡村产业发展更紧密地衔接起来，把青年成长成才与乡村振兴所需统一起来，也为大学生拓展了就业创业新空间。

近年来，浙江、福建、四川等地围绕青年返乡入乡创业和乡村人才培育进行了积极探索，形成了不少务实做法，“因地制宜培育农创客”也是推动从地方经验上升为具有示范意义的政策表达。不过，我们也要看到，当前农创客培育发展仍面临不少现实困难。

从资金看，农业创业普遍投入大、回报周期长、自然风险和市场风险并存，青年创业者往往缺乏抵押物和稳定现金流，融资难、融资贵问题依然突出。从技术看，现代农业创业涉及种养技术、加工储运、品牌营销、数字运营等多个环节，不少创业者在关键技术、产品研发、市场转化方面仍缺乏持续稳定的专业支持。从用地看，农产品加工、仓储保鲜、冷链物流、电商直播、休闲农业等新业态发展对设施空间和配套条件有较高要求，一些地方在设施用地、审批流程、配套保障等方面仍存在堵点。从服务看，当前一些地方对农创客的支持仍偏重单项补贴，创业培训、法律咨询、财税服务、品牌策划、市场对接等综合服务还不够健全。从权益保障看，社保接续、住房保障、子女教育、创业风险分担、失败容错等问题，直接影响青年人才下乡创业的稳定预期。可以说，农创客“回得来”只是第一步，“留得住、干得好、带得动”更需要系统支持。

因地制宜培育农创客，根本在于把农业做强、把乡村产业做优，把农业农村建设成为创新创业大有可为的广阔天地。吸引青年投身农业创新创业，不能主要靠情怀动员，而要靠现代农业的发展前景、产业空间和价值回报。

首先，要以大农业观、大食物观拓展农业创新创业空间。跳出单一粮食生产和传统种养业思维，统筹推进粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、一二三产业融合，推动农业由单一生产竞争转向全链条增值、多业态融合发展，为农创客提供更多可进入、可深耕、可成长的创业赛道。

其次，要以农业新质生产力引领未来农业发展。加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动生物育种、智能农机、数字技术、绿色投入品、精深加工、冷链物流等广泛应用，同时前瞻布局智慧农业、设施农业、农业大数据、无人化生产、多元化食物供给等新场景新业态，推动农业发展更多转向科技驱动、数据驱动和创新驱动。农业越现代、产业越高端、赛道越前沿，对青年人才和创新创业主体的吸引力就越强。

再次，要以农业科技教育人才一体化和科技特派员制度夯实支撑体系。推动涉农高校、职业院校、科研院所、农技推广体系和农业企业深度协同，完善从教育培养、实践实训到成果转化、创业孵化的贯通机制，培养更多懂农业、懂技术、懂经营、懂市场的复合型人才。进一步健全科技特派员制度，推动科技人员、管理人才、经营人才更有效地下沉基层、服务一线，把先进技术、市场理念和经营方式导入乡村，为农创客提供持续稳定的专业支持。

最后，要统筹完善金融支持、用地保障、平台孵化、公共服务和权益保障等政策举措，更加注重“投资于人”，把政策着力点从单纯扶项目、扶产业，拓展到育人才、强能力、稳预期。聚焦融资难、落地难、服务弱、预期不稳等现实问题，健全创业贷款、风险分担、设施用地、创业辅导、技能培训、社保衔接等支持机制，切实降低创业门槛和制度成本，增强青年入乡创业的获得感、稳定性和成长性，推动农创客培育由点状突破转向体系化推进。

（作者分别系中国农业大学农产品市场中心研究员、副主任；中国农业大学经济管理学院博士后）