5.6万人返乡创业 菏泽市牡丹区“归雁”激活县域经济一池春水

 菏泽市牡丹区是菏泽市的主城区，常年有30余万人在外就业创业。外出人员经过多年奋斗，遍布全国各地，分布在各个领域，不少人在外创办了实业，成为了行业精英翘楚，已经成为牡丹区推进经济发展、实现新旧动能转换的宝贵资源。

牡丹区积极响应市委、市政府的号召，把返乡创业作为解决社会主要矛盾的重要抓手。充分挖掘在外人口数量多、规模大的特色优势，以解决城乡发展不平衡、不充分问题为重点，采取积极有效措施，大力实施“归雁兴区”行动，全力支持在外人员返乡创业就业，并在政策、资金、项目、平台等多个方面给予重点扶持，持续释放政策红利，逐渐完善服务体系，越来越多的在外创业就业人员响应家乡政府号召，选择返乡创业，激活县域经济一池春水。

        小线束做成大产业 留守宝妈挣钱带娃两不误

6月6日，在位于菏泽市牡丹区安兴镇的菏泽金泓电子有限公司生产车间，工人们正有序生产高档汽车线束。这些线束将发往韩国。

公司董事长华国信说：“受家乡‘归雁兴菏’政策的召唤，我返乡创业。在区人社等部门的帮助下，创办了金泓电子。目前，企业年产高档汽车线束超百万套，配套韩国现代、起亚等知名车企，远销海外市场。”

华国信难以忘记的，是创办企业时政府的“雪中送炭”。

公司成立之初，面对厂房破烂不堪、厂区需要重新设计、厂房需要重新建设、设备需要购买、资金短缺等诸多困难，他拿出自己所有的积蓄，又借了亲戚朋友的钱，筹集200万的启动资金。当地政府知道了他的困难后，派专人全天在企业帮扶，现场办公，协调厂房厂区建设，又积极帮助和银行协调联系，筹措资金300万。保证了厂区厂房的建设，设备的正常购入。之后，华国信最担心的就是招工问题。牡丹区人社部门和安兴镇政府派专人为公司跑前跑后，帮助解决招工问题，一天就招到200多人。华国信流下了感动的泪水。

值得一提的，金泓电子安置600多人在家门口就业，其中多为女性员工。员工王欢欢说：“政策帮扶实，企业发展稳，我们村里有几百人在这里就业。工资按时发放，各项福利完善。我们既能挣钱养家，又能照顾老人孩子。我们在家门口稳定就业，感谢市区人社部门的帮扶，感谢华总的返乡创业的担当。”

像华国信这样，菏泽市牡丹区返乡创业人员达到5.6万人，创办各类经济实体2.45万户，吸纳11.5万人就近就地转移就业，引进过亿元返乡创业项目64个，总投资128.5亿元。

         硬核举措护航游子回乡创业

菏泽市牡丹区打出组合拳，硬核举措护航游子回乡创业，让在外游子返乡创业放心舒心。

加强组织领导，形成工作合力。区委、区政府坚持把支持在外人员返乡创业作为一项全局性工作，全力推进“归雁兴区”行动。成立了由区长任组长、20个区直部门主要负责人为成员的返乡创业工作领导小组，定期召开专题会议、分析工作形势、解决存在问题。成立了正区级公益一类事业单位——牡丹区返乡创业服务中心，专门为返乡创业人员提供服务。为发挥社会组织“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的职能作用，区人社局成立返乡创业服务工作领导小组，下设6个专班，分别由6位副科级以上干部带队，分包服务各镇街返乡创业重点企业、重点项目，定期前往镇街走访，通过“一对一”“面对面”方式，开展“个性化+全流程”的精准服务，为返乡企业解决在建设、运营中出现的各种问题。成立“牡丹区返乡创业促进会”，为返乡创业人员打造交流联谊、资源共享、共谋共赢的服务平台。

出台优惠政策，支持返乡创业。区政府印发《关于促进外出人员返乡创业的实施意见》，制定了“返乡创业政策20条”，并公布了20个部门返乡创业服务承诺。从降低创业门槛、减轻资金压力、重点领域支持、解除后顾之忧四个方面，帮助返乡人员成功创业。设立“返乡创业承办银行”，开辟了返乡创业人员金融服务绿色通道，全区农商银行储备1100余万元资金，专项用于对返乡创业人员的支持，同时在贷款利率上给予最大程度优惠。将返乡创业人员、返乡合伙创业人员和符合条件的小微企业创业的担保贷款最高额度分别提高到20万元、60万元和300万元，对创业成功的小微企业，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴，对吸纳就业人员符合补贴条件的，给予每个岗位2000元的创业岗位开发补贴。为在外人员返乡创业建立了集创业支持、创业服务、创业保障三位一体的制度保障体系。

拓展服务渠道，架构返乡创业服务网。在牡丹区人聚集的大中城市建立“返乡创业服务站”，通过社会团体推荐、征求社会意见、人社部门核查等方式，聘任有热情、有威望、有担当、愿付出的牡丹区籍在外创业成功人士担任服务站站长，搭建了在外人员联系家乡的桥梁，并以此为窗口对外推介宣传菏泽经济发展情况及创业优惠政策，吸引广大在外人员返乡就业创业。经过多年努力，目前已设立返乡创业服务站43家。牡丹区人社局联合区委组织部、区招商服务中心，依托区级返乡创业服务站，在牡丹区籍人士集中的大中城市，着力创建在流动党员党组织领导下的返乡创业服务站、招才引智工作站、招商引资联络站“一核三站、四位一体”的“牡丹之乡·红色驿站”，积极打造推动经济社会高质量发展的动力引擎。目前，已建立“牡丹之乡·红色驿站”16家，进一步增强在外就业创业人员的归属感、亲情感，为在外人员畅通与家乡联系、回报服务家乡搭建好平台。

多次在各服务站举办返乡创业“双招双引”推介会，宣传牡丹区经济发展、介绍创业就业政策，鼓励在外人员返乡创业。截至2025年底，各服务站累计举办宣传动员活动500余场，参会人员4.5万余人次。设立创业指导窗口，对返乡创业者一对一导师辅导，及时为其开展项目开发、创业贷款、政策咨询等个性化服务。在全区范围开展“拉网式”在外就业创业人员摸底调查，准确掌握返乡创业人员的类型和特点，建立在外人员信息库。精心遴选出一批返乡创业成功典型，汇编出版了《创业潮涌牡丹城》、《牡丹区返乡创业故事会》、菏泽市牡丹区返乡创业风采录《雁归来》，展示出牡丹区返乡创业人员敢为人先的勇气、自强不息的精神、心系家乡的情怀。利用清明节、中秋节、春节等重要节假日，发放《给牡丹区在外人士的一封信》、《返乡创业服务指南》等20万余份，广泛宣传返乡创业政策、服务体系、创业典型，不断激发在外人员返乡创业热情。牡丹节前后，在牡丹区电视台开辟返乡创业专栏，同时，不断创新服务站管理机制，印发《牡丹区返乡创业服务站管理办法》《牡丹区返乡创业服务站年度工作考评办法》，举办区级返乡创业服务站站长综合管理能力提升培训班，各服务站管理更加优化，桥梁纽带作用更加稳固。

优化平台载体，打造返乡创业示范园。坚持把园区建设作为推动返乡创业的重要抓手，先后建立不同层级返乡创业园区11个。其中天华电商产业园被评为省级创业示范园，毅德创业示范园、银田创业示范园被评为市级创业示范园区，牡丹区返乡创业园、安兴返乡创业园被评为市级高标准返乡创业园。安兴镇探索出了“老乡带老乡，老乡带老板”的工作模式，建设了返乡创业园，镇党委书记亲自挂帅，亲情招引、真诚服务，动员在外创业的安兴籍成功人士回乡创业，目前已有高峰电机、金泓电子、万成服饰等一批效益好、带动强的项目落地园区，加速了乡村振兴。

       "归雁"带动百业兴

返乡创业在带动群众就业增收、引进优秀人才、推进乡村振兴战略、壮大经济发展总量等方面发挥了重要作用，推动了牡丹区经济结构优化调整，在促进经济社会发展工作中有着举足轻重的地位。

带动群众就业，实现增收致富。就业是民生之本，返乡创业在促进群众就业方面发挥了积极作用。返乡创业人员通过创业不仅实现自身就业，同时带动了家乡更多的群众就业。连红国返回牡丹区李村镇后张村创办了山东慈航针纺有限公司。年营业额突破了1.11亿元。目前，二期总投资1.5亿元的项目正在进行中，预计投产后可实现年产600万方袜子，营业收入可达到1.8亿元，将带动周边村民500于人就业，增加上下游企业10家以上。

助力乡村振兴，推动乡村发展。据统计，目前菏泽市66%的返乡人员选择在农村创业。返乡人员立足农村、面向城市、联结城乡，把产业延伸到了农村，把资金投入到了农村，把市场开拓到了农村，把现代经营理念和产业模式引入到了农村，填补了农村产业空白、振兴了乡村经济，吸纳了大批富余劳动力就近就业，有效解决了农村劳动力大量外出务工带来的农村空心化及空巢老人、留守儿童等一系列社会问题，而且也带动了大批贫困人口就业，有力促进了脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略实施。牡丹区都司镇李宗斌，在家乡创办山东鲜康农业科技有限公司，专业从事高附加值农副产品的种植与真空冷冻干燥深加工。目前公司年冻干加工果蔬达12000吨，冷库周转储藏8000吨，并流转周边耕地2000余亩，其中高品质草莓种植1000余亩，欧洲葱1000余亩。直接带动就业500余人，间接带动就业2000余人。

助力经济增长，扩大产业规模。返乡创业企业成长性良好，部分返乡创业企业发展迅速，主要因为返乡创业人员能够立足于自身所具备的多重资本优势，充分利用家乡的各种异质性资源以及敏锐捕捉市场机会的能力，能更为准确地定位创业的行业类型和产品类别，无论是壮大和更新与本地资源相匹配的内生型传统产业，还是选择和承接异地转移而至的外移型现代产业，基本能逐步从小微企业发展为中型企业，成长为规模企业。有力助推了菏泽市产业经济的高质量发展。

引进优秀人才，推进技术创新。通过多年的市场磨砺和技术学习，返乡创业人员掌握了大量的市场、技术和管理理念，积累了丰富的创业经验，带回了高精尖技术，为菏泽市技术和人才的引进拓展了广阔空间。山东高烽畜牧科技有限公司成立后，与西安交通大学能源与动力工程学院合作，致力于科研合作、人才培养、新产品开发等。持续研发高品质、高性能风机产品，可年生产养殖用大型风机约12万套，年产值达16992.2万元，实现利税711.8万元，吸纳500人就业，切实做到了让技术、人才成为企业结构升级的重要力量。

(大众新闻记者  王兆锋  郭丽 通讯员 梁尔杰）