生产性服务业如何为县域经济“扩能提质”？

大众网记者 屈晨晨 烟台报道

6月2日召开的全省服务业大会明确指出，要加快推动服务业扩能提质，为现代化强省建设提供坚实支撑。对于众多以工业立市的县域而言，一个核心命题随之浮现：当制造业发展到一定阶段，如何通过发展生产性服务业，破解“大而不强、全而不精”的瓶颈？

作为烟台工业产业核心承载区，福山区立足雄厚的制造业基底，跳出单纯生产制造的发展思维，不仅有投资560亿元的潍柴弗迪新能源动力产业园这样的“超级工厂”，还在培育着一批服务于制造业的“超级大脑”和“关键枢纽”。从国家级汽车检测中心，到烟威首条图定班列；从赋能百企的“产业大脑”，到汇聚人才的“产业会客厅”……福山区正以生产性服务业为杠杆，推动“制造+服务” 深度融合、协同发力，持续完善“研发设计、检测认证、数字赋能、专业服务”于一体的现代产业生态，以高品质服务激活制造业新动能，推动产业向价值链高端攀升。

潍柴弗迪（烟台）新能源动力产业园

一个检测中心，填补山东汽车产业链的“关键缺口”

汽车要上市、要出口，离不开检验检测认证。然而，长期以来，山东作为全国重要的汽车工业基地，却缺乏一家国家级汽车检验检测认证机构。

“以前，我们的汽车零部件要做出口认证，得跑到上海、天津，耗时费力，成本高昂。现在，家门口就能搞定。”福山区一家汽车部件企业负责人说。

这一改变的背后，是中质国检项目的落地。该项目在福山打造智能商用车领域国家级汽车质检中心。这意味着，山东这个汽车工业大省，终于拥有了自己的“国字号”检测认证服务平台。该基地不仅能满足国内标准测试，更可覆盖欧洲CE、澳大利亚ADR等国际主流出口市场的准入认证需求。

这一突破的战略意义，远超项目本身。它让山东汽车产业链关键环节真正实现了闭环——从研发、制造到检测认证，省内一站搞定。这不仅大幅降低了企业的物流与时间成本，更重要的是，让山东从单纯的“汽车制造基地”向具备“标准定义能力”的产业高地迈进了一步。

一条图定班列，重塑内陆县域的“物流竞争力”

物流是经济的血脉。如何降低物流成本、提高流通效率，是决定产业吸引力的关键。

福山区打出的是一张“陆港”牌。依托规划的黄渤海国际陆港，这里已成功开通运行烟威地区第一条图定班列——广东班列。所谓“图定”，意味着拥有固定运行线路、固定车次和固定时刻，是铁路货运中最高效、最稳定的“王牌”产品。这条班列的开通，使得福山到华南地区的货物运输实现“定点、定线、定车次、定时、定价”，物流效率大幅提升。目前，福山——广东图定班列已从每周2班加密至天天班，日发货超1500吨，累计发运超25万吨，单程最快42小时，企业综合成本降低15%以上。

数据更有说服力：目前该陆港申通、顺丰、极兔等品牌已稳定运营，申通智慧物流转运中心投运后，片区日均货物周转量达200万件。济铁物流园作为陆港核心起步区，是烟威地区核心铁路货运枢纽；2025年园区累计发运超100万吨，日均到发近200车，高峰达250车。一个辐射胶东、链接珠三角的现代物流枢纽正在成型。这不仅服务于福山本地的新能源汽车、装备制造产业外运，更提升了整个烟台西部制造业基地的要素流通效率，让内陆县域拥有了“出海口”般的物流优势。

烟台产业会客厅展厅

一个“产业大脑”，驱动传统制造的“数字蝶变”

如果说物流是动脉，那么数据就是新时代的“石油”。福山区将数字经济的触角，深入到了制造业的最末梢。

福山区正深入推进制造业全链条“AI+”行动，目前已成功搭建产业大脑数字底座大模型，累计培育102家数字化转型试点企业，并成功获评山东省首批数字经济“晨星工厂”试点先进区。

高新区福山园相关负责人介绍，这个“产业大脑”并非简单的软件安装，而是一个行业知识库和智能决策系统。它可以针对不同企业的生产瓶颈，提供从排产优化、质量检测到设备运维的智能化解决方案。例如，一家传统的精密铸造企业，通过接入“大脑”，可能将其产品不良率降低数个百分点。这种“服务赋能制造”的模式，使得生产性服务业不再是工业的附属，而是成为推动传统产业“老树发新芽”的核心引擎。对于大量尚不具备自主数字化转型能力的中小制造企业而言，这种“平台赋能”模式，将大幅降低技术应用的门槛和成本。

一个“产业会客厅”，打通县域创新“最后一公里”

县域经济有个老难题：高端人才引不进，前沿技术接不上，金融资本够不着。福山区的解法，是打造一个物理与功能上的“超级接口”——烟台产业会客厅。

这里不是传统的政府办公楼，而是一个集产业沙龙、项目路演、资本对接、技术交流于一体的综合服务平台。据统计，该会客厅已累计举办各类活动50余场次，成功引导200多名市级以上高层次人才嵌入到新能源汽车、高端装备制造等产业链的关键环节。

这种“软服务”的价值在于，它用平台的“磁场效应”替代了传统的“政策洼地”。当一个院士团队的成果转化项目来到福山，在产业会客厅里可以直接对接本地龙头企业的应用场景，也可以找到产业基金的青睐。

潍柴弗迪新能源动力产业园一期

政府做了什么？为生产性服务业“铺路架桥”

面对县域发展普遍面临的产业层次低、财政收支困难等难题，福山区以链式思维培育主导产业，以“赋能式”理念优化营商环境，为生产性服务业的生长提供了丰沃土壤。

顶层设计上，坚持“先定产业、再引企业”，专注于汽车部件、高端装备制造两大主导产业，精准布局新能源商用车“大三电”赛道，垂直延伸精密铸造、智能装备等板块——这种清晰的产业定位，为检测认证、现代物流、数字服务等生产性服务业明确了主攻方向。

要素保障上，创新实施“大财政”理念下的财金联动，对全域资源开展起底式摸排，将分散的资产、资金、资源统一纳入财政集中调配，精心策划可经营项目，撬动金融活水注入实体经济。同时，累计争取土地指标8000多亩，为60余个重点产业项目落地提供了空间支撑。

营商环境上，选派160名党员干部担任服务企业专员，主动下沉企业一线精准挖掘需求；扎实推进惠企政策“直达快享”，惠及市场主体1100户次。正是这种“政府搭台、企业唱戏”的良性互动，让中质国检、图定班列、产业大脑等一批高能级生产性服务业项目得以落地生根、开花结果。

县域经济的核心竞争力，归根到底在于产业的厚度和韧性。从制造到“智造”，从工厂到“市场”，从单一生产到“生产+服务”双轮驱动，福山区的实践表明：生产性服务业不是工业发达之后的“奢侈品”，而是县域经济迈向高质量发展的“必需品”和“加速器”。

在全省服务业“扩能提质”的号角声中，福山在检测认证、现代物流、数字赋能、平台金融等领域先行一步，走出了一条“以服务提升制造、以制造带动服务”的良性循环之路。这不仅为自身赢得了“全省县域经济高质量发展成效显著区”的荣誉，更为同类县域破解产业层级不高、发展动力不足等共性难题，提供了可复制、可推广的“福山答卷”。