知情明政丨一个都不落下！山东织密保障网守护万千困境孩童

近日，山东省人民政府新闻办公室聚焦推进儿童福利事业高质量发展主题，对困境儿童福利保障工作作了全面系统解读，特别是把制度、数据、基层队伍、跨部门协同、教育与心理服务等串成链、织成网，确保每一个身处困境的孩子都能被看见、被兜底、被托举。

让更多困境儿童被看见、被守护

“困境儿童是需要格外关注、格外关爱、格外关心的对象，山东坚持保基本、优服务、护权益、促发展，构建覆盖全面、衔接有序、保障有力的关爱服务网。”省民政厅副厅长刘建武表示，构建“全方位”制度保障体系不是一句口号，而是把“谁保障、保什么、怎么持续”制度化，据了解，省民政厅联合19部门印发《山东省进一步加强困境儿童福利保障工作任务责任清单》，围绕生活、医疗、教育、心理、安全、监护六大体系拆出65项具体任务，让“福利保障”变成可执行、可督查的施工图。

扩面与提标并举，创新建立重点困境儿童基本生活保障制度，把低保家庭中的重病重残儿童纳入保障范围。在全国率先建立保障标准动态调整机制，机构养育孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童省均保障标准分别达每人每月2527元、2021元、1656元，较2020年底分别增长42%、43%、60%。

联合多部门把6400余名特殊监护困境儿童纳入关爱服务范围，法院、检察院、公安、民政、司法协同发力，有效解决监护缺失与生活困难的叠加风险。全省通过儿童福利、残疾人两项补贴、低保救助等渠道，合计保障21.2万名困境儿童。

“铁脚板+大数据”把底数摸清、把服务推到家门口

对流动儿童、留守儿童来说，“不被看见”本身就是风险。山东强调要把关爱网络延伸到“基层末梢”，抓手可以概括为两条腿走路：数据共享让系统先跑起来，基层走访让人把门推开。

开发“山东省困境儿童一件事”信息系统，与司法、卫生健康、残联等部门实现数据互通（共享2000余万条数据），通过定期比对、推送形成全域覆盖、动态更新的困境儿童监测网络，为精准摸排与精细服务提供技术底座。

对接“无证明之省”建设，实现孤儿、事实无人抚养儿童“全国通办”，重点困境儿童“全省通办”，系统内接入电子证照，实现纸质证件“应免尽免”。既方便了群众，也为基层减了负。

在全国率先部署开展流动儿童和留守儿童监测摸排，用“铁脚板+大数据”把全省110万名流动儿童、1.2万名留守儿童纳入常态化关爱服务范围；督促留守儿童监护人全部签订委托照护协议，对重点关爱对象建台账、每月走访探视。

与此同时，出台《山东省流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》，围绕生活、教育、医疗等需求形成21项服务措施，并配套推进留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，着重开展精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基五大行动，落实23条具体关爱措施，让“均等享有”从清单落到社区。

健全信息系统，更难能可贵的是“比对之后有人去敲门”。山东把“数据画像—风险台账—按月走访—照护协议”串成闭环，真正把流动与留守儿童拉进服务体系。

司法保护与社会保护协同发力

困境儿童问题一旦涉及侵害风险、监护失灵、因案致困等，就需要多部门综合施策、协同救助。发布会上，省检察院与民政的联动，恰好补上了“保护”的硬边界。

据省检察院党组副书记、副检察长鲍峰介绍，2022年以来，全省检察机关依法严厉打击侵害未成年人犯罪，共批捕11396人、起诉16987人，办理涉未成年人公益诉讼2402件。抓实源头预防与及时保护，2022—2025年全省接收强制报告线索1338件，核实后立案侦查273件，并对不履行报告义务人员建议追责47人，形成倒逼效应。

针对监护缺位、监护履职能力不足等突出问题，发出“督促监护令”14248份，并联合妇联、民政做家庭教育指导；通过检察建议推动解决困境儿童户籍登记、生活保障等“卡脖子”现实难题。

与民政的“同向联动”，建立常态化线索发现、信息共享机制。办案或工作中发现权益侵害风险隐患时互通信息，联合调查走访、法治教育、家庭监护干预，做到尽早干预、从源头防陷困受侵。司法救助与社会协同并行，为涉案困境儿童等发放司法救助金2568万余元。特别是新泰市检察院联合民政部门设立“泰山娃”未成年人保护基金，构建起“司法+社会”双线救助模式。

确保一套能把风险挡在外面、把失职追到责任人、把受创家庭拉回可监护状态的机制，真正把民政的兜底安置能力与检察的法律监督与追诉威慑拼在一起，让保护的体系感更强。

从“有学上”到“上好学”

教育帮扶如何把“公平而有质量”落到每一个孩子身上？省教育厅总督学王志刚表述很直白：坚持“一个都不能少”，路径是“精准识别—多方兜底—心灵护航”。

一生一档、导师到人。联合民政、残联及乡镇村居，用“大数据比对+网格化摸排”把留守儿童、事实无人抚养儿童、残疾儿童、低保家庭儿童纳入台账；学校落实全员育人导师制，建立“关爱责任人”制度，推动“一对一”结对，让关爱不漏一人。

入学不让步、费用敢减免。全面落实义务教育“两免一补”，对困境儿童推进“免审即享”；“十四五”以来累计发放生活补助31亿元、惠及360万人次，并统筹减免就餐、课后服务等成本。控辍保学“一人一案”劝返复学，近两年成功劝返2755人，九年义务教育巩固率超过99%。针对特殊残疾儿童，一方面大力推进普通学校随班就读、特殊教育学校扩容，另一方面创新开展“送教上门”服务，全省适龄残疾儿童义务教育入学安置率连续三年稳定在100%。

把心理帮扶摆到突出位置。一方面在学校普遍建立心理辅导室，配齐配强心理健康教师；另一方面依托山东师范大学等高校心理学科优势，在全省构建“守护成长”心理服务站体系，现已建成16个市级总站、136个县级分站、366个基层站点，开展志愿服务，为困境儿童提供心理帮扶。