全国首例！山东人行与山东农担联袂出台“十条硬措施”，构建金融支农支小“长效协同”机制

在深化金融改革、着力破解“三农”和小微企业融资难题的关键时期，山东再次推出重磅举措。近日，中国人民银行山东省分行联合山东省农业发展信贷担保有限责任公司、山东省投融资担保集团有限公司，正式印发《关于强化央行资金和融资担保政策融合 支持实体经济发展十条措施的通知》（鲁银发〔2026〕91号），这是全国首个由省级央行分支机构与省级政策性担保机构联合出台的系统性政策文件，标志着山东省正式构建起“央行资金支持”与“政府性融资担保增信分险”长效协同的新机制，旨在从根源上疏通融资堵点，将政策红利有效传导至实体经济末梢。

从“单一发力”走向“协同互补”

长期以来，面对“三农”和小微主体普遍存在的“抵押难、信用弱”问题，单一政策工具往往难以有效触达。央行提供的低成本资金，银行有使用的积极性，但放贷意愿受风险顾虑制约；担保机构虽有增信分险能力，但若缺乏低成本资金源头，企业综合融资成本依然偏高。

本次《十条措施》的出台，正是针对这一结构性难题，通过顶层设计将央行的“资金优势”与担保的“风控优势”深度融合，形成政策合力。这不是简单的政策叠加，而是从“输血”式支持向“造血”式赋能的转变，旨在解决实体经济发展中“最后一公里”的实际问题。

聚焦“协同赋能”与“减费让利”

“再贷款+担保”协同联动。新政明确提出要充分发挥支农支小再贷款的激励作用，引导银行机构创新金融产品。对于获得再贷款支持的银行，山东农担提供增信服务，探索采用信用方式提供担保，有效降低银行风险敞口，让银行机构“放心贷、敢放贷”，提升金融资源的可得性。

“再贴现+担保”赋能产业链。新政聚焦山东省19条标志性产业链，设立“链主贴”专项工具。山东农担及投融资担保集团将单列专项担保额度，重点为产业链上下游的涉农、小微企业提供融资增信，通过“票据融资+担保增信”等创新模式，将核心企业的商业信用转化为全链条的金融信用，解决上下游中小主体因规模小、信用弱而难以融资的窘境。

聚焦重点领域，提升支持效能。政策精准导向绿色低碳、服务消费、科技创新、外贸等重点领域。鼓励银行运用碳减排等政策工具，与担保机构合作，形成“货币政策+财政政策+担保政策”的叠加效应，引导金融资源流向国家鼓励的战略方向。

明示融资成本，减轻企业负担。新政明确要求，全面推行明示企业贷款综合融资成本工作，要求银行和担保机构清晰列出利息、担保费、评估费等所有费用。山东农担承诺执行优惠担保费率，并将保费减让部分惠及至融资企业，这条“红线”直击企业融资“糊涂账”的痛点，确保每一分政策红利都转化为企业的真实获得感。

释放“乘数效应”，赋能实体经济

此次新政的出台，将产生深远的积极效应。

构建了长效协同新机制，打通政策传导“梗阻”。文件建立了银担考核评估、定期交流、动态管理等保障措施，形成了从央行到担保机构、从银行到企业的闭环式、常态化协作体系。这为山东农担等政策性担保机构提供了更广阔的政策空间，使其能够充分依托再贷款资金，将自身“增信、分险、赋能”的功能发挥到极致，真正成为连接货币政策与实体经济的“桥梁”。

显著降低了综合融资成本，激发市场主体活力。通过“央行低成本资金+担保降费让利”的双重红利，“三农”和小微主体的综合融资成本将进一步下降，新政的落地，让广大经营主体“贷得到、贷得起、贷得快”，有效缓解资金周转压力，稳定生产经营预期，激发其扩大再生产的内生动力。

有力支撑乡村振兴与产业升级，夯实经济底盘。政策特别强调对“三农”领域的倾斜，将助力解决粮食生产、特色产业、村集体经济发展中的资金难题，还将通过支持19条标志性产业链，推动农业与现代工业的深度融合。这既是对国家“创新乡村振兴投融资机制”要求的积极响应，也是山东农担“为农民增信、为银行分险、为乡村振兴赋能”职能使命的生动实践。

《十条措施》的出台，是山东省在金融支农支小领域一次务实改革与创新，聚焦解决“资金从哪里来、风险怎么控、成本如何降”这三个核心问题。随着文件的全面落地，山东农担、山东投融资担保集团与央行系统将更紧密地“握指成拳”，将政策红利有效传导至实体经济最需要的地方，为山东打造乡村振兴齐鲁样板、推动全省经济高质量发展提供最坚实的金融支撑。

（大众新闻记者 胡羽）