推动服务业高质量发展 | 德州服务业扩能提质之路如何实现：找需求 拆壁垒 拓空间

服务业一头连着投资，一头连着消费，贯通生产生活，关乎千行百业、千家万户。

6月8日，全市服务业大会召开，勾勒出德州服务业未来3年的行动路线。会场内外，一个共识愈发清晰：像抓工业一样抓服务业，推动服务业从“体量大”迈向“能级强”。

2025年，全市服务业增加值迈上2000亿元台阶，达到2027亿元，连续10年超过第二产业，服务业从业人员占比40%左右，成为拉动经济增长的主引擎和吸纳就业的主渠道。但会议毫不回避差距：全市服务业占GDP的48.1%，分别低于全国9.6个百分点、全省6个百分点。全市生产性服务业占GDP的19.6%，信息软件、科技服务占比分别为3%、2.7%。差距在服务业，潜力也在服务业，德州如何借势而进？

把消费流量变成产业增量

需求在哪里，价值就在哪里。

5月30日至31日，2026德州天衢新区新青年音乐节激情开唱。来自全国的6万多名乐迷汇聚于此，贡献了约2.8亿元的消费营收，全市重点区域住宿及交通客流同步攀升，餐饮营业额单店最高较平日增长62.37%。

更值得关注的是场外的故事。主办方与周边70余家景区、酒店、商圈开展票根联动和宠粉专属优惠活动，把“瞬时流量”转化为“消费增量”。山东省互联网传媒集团党委书记、董事长贠瑞虎透露，连续三届新青年音乐节为德州带来高达60亿余次的网络曝光量，让大量外地年轻人认识、认可了德州。

一场音乐节的火爆，体现出一个更深层的变化：居民消费正从“有没有”转向“好不好”，对品质化、个性化、高端化服务的需求正加速释放。这种需求升级，在德州并非孤例。德百集团打造的“5G+天翼云图”智慧商圈，融合AR、VR、数字孪生等技术重构消费场景，上线后顾客平均停留时长增加了40分钟，商户联动营销转化率提升超20%。

正是看到了这一趋势，我市明确提出打造鲁北区域消费中心城市，集中推出“德州味”“德州宴”“德州游”“德州购”等系列精品品牌，构筑具有运河风情与乡村魅力的区域消费目的地。到2028年，力争全市社会消费品零售总额突破1900亿元。

生活性服务业回应的是群众对美好生活的向往，生产性服务业则直接关乎制造业的竞争力。

登录“纱纤亿”App，原棉订购、纱线订单等信息一目了然，实现了“集采集售”。这是纱纤亿信息科技（山东）有限公司开发的纺织产业互联网平台，公司总经理井晓妮介绍，数字化园区全部建成后，将通过创新链、人才链、资金链、产业链、服务链协同，为纺织产业营造更好的生态。乐陵市深化“集采共配+云仓联动”，联合中国物流集团开展调味品原材料集采，依托本地物流企业实现“一站式”直达配送，同步建成调味品云仓，打通企业、电商与快递信息系统，带动调味品日均寄递量近40万件、峰值达100万件。

这些案例指向同一个方向：研发设计、品牌营销、检验检测、物流会展等生产性服务，正在成为制造业价值提升的关键环节。会议提出，聚焦科技服务、信息软件、现代物流、节能环保、现代金融及配套专业服务六大方向精准发力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

这一部署是对产业痛点的直接回应——当德州制造业要向价值链高端攀升，生产性服务业的短板必须补上。

从“一企一策”到“链长制”的破题逻辑

服务业能级不高的症结，主要在于制度端。隐性准入限制、要素错配和政策落地梗阻，让企业看得见机会却迈不进门槛。破题，唯在改革。

大会明确提出实行服务业“链长制”。过去，“链长制”多用于集成电路、高端装备等制造领域。如今，我市将其延伸至服务业赛道，由领导干部担任“链长”，统筹资金、土地、人才等资源，破解跨部门、跨领域协同难题。对初步确定的15条服务业产业链，将绘制链条全景图、链主企业分布图、“遍访总部”路线图，“一链一策”“一企一策”，塑强服务业发展新优势。

制度设计能否见效，关键在企业能否真正受益。

山东欣博药物研究有限公司扎根临邑16年，只聚焦药物非临床评价这一领域，累计为国内外630余家研发机构完成1.2万余项技术服务，助力合作单位拿到100余份新药临床批件。该公司副总经理王莹在大会上坦言，专精特新是服务业企业的立身之本。从研发项目补助到引才政策对接，每一步发展都离不开各级政府的精准服务，她建议，政府部门应延续“一企一策”的精细化服务模式，打通政策落地“最后一公里”。

这番发言，道出了许多中小企业的心声。德州的市场主体中，服务业经营主体达38.5万户，但规上服务业企业仅有535家、占全省的3.1%，营收过10亿元的只有3家。大会将“壮大市场主体”列为攻坚突破的重点方向，提出建立种子、准四上、规上、骨干四类企业精准培育体系，加力培育“名特优新”个体工商户，对骨干企业实行市县领导包联帮扶。今年，我市力争新增纳统服务业企业500家以上，其中规上服务业企业新增60家以上。到2028年，争取规上服务业企业3年新增230家以上。

壮大市场主体，既要精准培育，也要项目支撑。大会提出，按照储备一批、开工一批、竣工一批“三个一批”要求，动态谋划储备项目，加快项目建设进度。今年，全市200个市级以上重点项目分级分类落实责任加快推进。招商引资同步发力，各市级领导和县市区、部门主要负责同志带头“遍访总部”，积极对接京东、美团、盒马等知名企业，吸引更多服务业头部企业、区域总部、优质项目落户德州。

企业培育体系之外，平台型项目的集聚带动效应也在同步体现，让单打独斗的中小企业有平台可依托、有链条可融入，成为壮大市场主体的重要支撑。

位于天衢新区的中机寰宇（山东）车辆认证检测有限公司，已建成新能源、节能排放、电磁兼容、整车碰撞、智能网联等大型综合实验室。今年2月，公司申请筹建的国家新能源机动车质量检验检测中心（山东）获得国家市场监管总局正式批复。

与此同时，鲁北大数据中心一期项目已正式投用，建成510P算力规模浸没液冷智算中心，德鲸未来数据科技有限公司等企业已入驻，为10多个行业提供高质量数据支撑，年均数据处理量达3600万帧。

平台与企业的良性互动，离不开要素保障。大会提出，人才方面，聚焦16个细分行业列出紧缺人才目录，重点引进京津济地区信息技术、研发设计、医疗健康等高端专业人才；资金方面，用好中央预算内投资、超长期特别国债、省服务业发展引导资金，引导金融机构创新知识产权质押融资等产品；土地方面，鼓励二三产业用地混合利用，推进低效用地再开发。人、地、钱等关键要素协同发力，正在为德州服务业注入新的结构性力量。

内外兼修释放服务业发展活力

开放合作，是服务业迈向高端的关键一招。我市的路径是：用好国内国际两个市场、两种资源，统筹对内赋能与对外开放，双向发力。

对内，区域协同的深度决定了服务业辐射的广度。会议提出，将打造对接京津冀协同发展先行区，从“六链五群”产业融入、央企国企合作、科技成果转化到交通互联互通、优质农产品供给等领域展开深度对接。如今，天衢新区正全力打造“六链五群”产业协作联动区和全国重要的集成电路关键材料制造基地，推动更多科技成果在德州转移转化。与此同时，我市还抢抓济南青岛都市圈协同联动推进契机，打造济南都市圈科技成果转化和制造业配套协作区，加快在教育、医疗、养老、政务服务等领域实现共建共享。

区域协同推进，离不开交通物流的“硬联通”。2025年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值同比增长7.6%，高于全省0.6个百分点、高于全国2.4个百分点。陵城区民生铁路专用线、乐陵市鲁北中通大件物流集散中心等项目加快推进，德州至武汉货运班列正在探索开通，“园区+枢纽+口岸”一体化布局逐步成形。

对外开放的步子也在加快。山东德仁四方人才发展集团有限公司年均人力资源对外服务出口额2000万余美元，已向韩国、日本、德国等国家外派各类人才1.2万余人，未来还将稳步推进纳米比亚、埃及、匈牙利等国家的海外办学项目。从“送出去”到“扎下根”，人力资源服务的国际化程度正在提升。

人才出海是一条路，产业出海是更宽的路。市商务局提出打响“鲁贸全球 德企扬帆”国际市场开拓品牌，推动每个县市区一条标志性产业链“走出去”，每年组织500家企业参展300场以上，3年内“新开壶”企业达到2000家。会议还明确提出，深入实施“跨境电商+产业带”培育工程，积极发展“中欧班列+跨境电商+市场采购+海外仓”模式，推动制造领域生产性服务与工业产品“同船出海”。

按照大会部署，全市服务业增加值将力争年均增长5.5%以上，规上服务业企业3年新增230家以上。从“体量大”到“能级强”，德州服务业的跃升之路步履铿锵、前景广阔。

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记者|董天力   编辑|黄晓龙
审核|刘勇   终审|冯光华