从“治理难点”到“全国标杆”：一个“新市民社区”的基层治理逆袭样本

海报新闻记者 王秀洁 青岛报道

近日，2025年度全国志愿服务“四个100”优秀典型名单公布，青岛西海岸新区薛家岛街道新港山路社区成功入围“全国最美志愿服务社区”。

一个成立于2010年、常住人口超万人、新市民占比高达80%的社区，何以从“治理难点”蝶变为“全国标杆”？其探索出的“党建引领、专业赋能、长效保障”三位一体志愿服务模式，为全国同类社区提供了一个可复制、可推广的“解题样本”。

社区各类志愿者共同开展每月一次的“邻里节”公益市集。

难题：新市民社区的“三难”困局

“这个小区业主多数是外地人，‘候鸟式’居住方式明显，曾经一到旅游旺季，回来度假包括外地游客住日租房的较多，噪声污染一度成为投诉一大难题。”2020年接手社区管理时，新港山路社区党委书记范偌为倍感压力。社区虽只辖两个小区，却有6292户居民。

紧邻金沙滩等旅游景区，新港山路社区面临三大挑战：人口结构相对复杂、矛盾纠纷多发、服务需求多元。这同样是全国众多“新市民社区”面临的一些共性难题。

“新市民占比高，意味着居民之间缺乏情感纽带，社区认同感弱；‘候鸟式’小区流动性大，治理难度相对较大；服务需求多元，传统‘大水漫灌’式服务难以奏效。”范偌为坦言。

面对困局，她没有选择“等靠要”，而是带领社区党委从志愿服务切入，撬动基层治理的“千斤闸”。

“坐下来认真倾听需求，一件一件解决。我给同事们传达的理念是：不能忽视每一户的每一件小事，全力以赴让居民满意。”针对日租房投诉高发，社区联动物业实施差异化门禁管理——无投诉记录者录入车牌便捷进出，有投诉者则无法享受此便利。看似微小的机制调整，折射出从“被动应对”向“主动治理”的思维转变。

社区青年志愿者为儿童开展公益手工课堂。

破局：党建引领切入，探索“三位一体”的“新港山模式”

在基层治理中，如何激活社区党员的带头作用？社区党委通过入户走访，广泛听取党员意见建议，并在梳理中发现，社区内各行各业能人辈出。以党建引领，社区先后与58家单位联建共建，共发动500余名党员带头服务，全年开展志愿活动近千场，从中挖掘出23名有担当、愿奉献的志愿榜样。

其中，雷锋同志生前战友、82岁的梁友德尤为典型。他宣讲雷锋精神60余年，在社区支持下组建“幸福银龄团”，累计开展宣讲310余场。在他的带动下，社区居民参与志愿活动占比超过80%。

志愿服务的核心是人。从“党员带头”到“榜样裂变”，让身边人带动身边人，成为破解新市民社区“陌生人社会”困境的有效路径。

爱心商户志愿者为“港好有你 与善同行”社区发展基金捐赠现金。

2025年1月，社区入选山东省党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，牵头制定区级《“专业社工+志愿服务”基本规范》，为志愿服务专业化提供“操作手册”。同时，联合青岛理工大学设立“高级社会工作师工作室”，打造“港好有你”志愿服务品牌。

在实践中，社区提炼出“1+1+1”协同工作模式——1名专业社工牵头、1名社区工作者协同、1支核心志愿服务队支撑，实现需求精准对接、服务高效落地。线上创新“居民点单、服务定制”模式，线下整合30支志愿服务队，推出“解忧社”“港骑新”“新拾光”等15个成熟品牌项目。其中，“解忧社”由63名社区“明白人”组成，全年累计办结民生诉求584件，办结率和满意率均达100%。

志愿服务不能仅靠“一腔热情”，更需要专业支撑。“专业社工+志愿服务”的深度融合，推动志愿服务从“粗放式”走向“精准化”，从“业余化”走向“专业化”。

志愿服务要想长期化、系统化运作，资金保障是重要一环。运营资金哪里来？

2025年9月，社区成立全区首个社区发展基金，动员96家爱心企业、500余户居民参与，通过“社会募捐+定向配捐”模式，为志愿服务提供可持续资金保障。同时，聘请全国劳动模范于义睦等10位榜样人物担任志愿讲师，开设“志愿服务生态链赋能特训营”，系统化培养300名“一专多能型”志愿者骨干，社工持证率达100%。此外，吸引158名骑手成为志愿者，推动“两新”群体从治理对象转变为治理力量。

志愿服务“一阵风”容易，“一直吹”很难。通过“基金+培训+激励”的长效机制，确保志愿服务“有人干、有钱干、有劲干”，方能行稳致远。

。联建单位志愿者在社区“邻里节”为居民提供义诊服务

壮大：从“一花独放”到“满园春色”

如今，社区服务中心成为小区居民最爱的去处，社区举办的活动成为居民争相参加的活动。暑期少年宫、早教项目、青年人夜校、老年活动中心……这里已成为志愿者的聚集地、邻里关系的黏合剂。

“现在大家以能为社区做点贡献、参加社区活动为荣。”一位70多岁的退休保安大叔，每天骑着小电动车在社区转悠，看到有需要接送的孩子，便主动搭把手。这种自发、自然的互助场景，正是社区治理从“行政推动”走向“情感共同体”的生动注脚。

新港山路社区的基层治理逆袭探索，并非“孤例”。2026年初，薛家岛街道以新港山路社区为核心，联动桂花山路、华顶山路、杜鹃山路、玫瑰山路四个社区，启动省级片区组团发展试点，构建“一核引领、四区协同、全域提质”新格局。

机制协同、品牌共育、资源共享——五个社区打破行政壁垒，形成“握指成拳”的治理合力。桂花山路社区“军哥咖啡角”创新“三杯咖啡调解法”，纠纷就地化解率超95%；华顶山路社区“银龄学苑”获评省级终身学习品牌；玫瑰山路社区“玫好曹叔调解站”调解成功率100%；杜鹃山路社区孵化5支银龄志愿服务队，形成“银龄便民+小区治理”双向发力格局。

从“治理难点”到“全国标杆”，新港山路社区的蝶变，不仅是一个社区的荣誉，更是全国基层治理现代化探索的生动注脚。其经验告诉我们，只要找准方向、用对方法、久久为功，每一个“新市民社区”都能成为“最美社区”。