探索低效用地再开发新路径，济南市出具首例“租赁式”规划许可

作为自然资源部第二批低效用地再开发试点城市，济南市坚持“边试点、边探索、边落地”，依托省级租赁用地政策，创新“租赁即发证”审批机制，成功激活长清区一宗多年低效闲置用地。

在济南经济开发区，原济南植物油库地块已闲置多年，成为制约片区发展的“伤疤”。与此同时，山东金德利食品供应链有限公司急需扩建厂房，却苦于拿地难、成本高。面对这一供需矛盾，济南市自然资源和规划局借力低效用地再开发试点政策，创新实施“租赁即发证”改革。通过打破传统的土地出让刚性束缚，首次为租赁地块出具规划条件，并相继核发了建设工程规划许可证和施工许可证。这一举措，让“沉睡”的土地重焕生机，让急需扩产的企业轻装上阵，实现了“地主”盘活资产、“金主”拎包入驻的双赢局面。

项目建设效果图。

低效用地再开发最大的痛点往往在于产权不清、权责不明。为防止出现“租而不建、建而不管”的乱象，本次改革并未止步于发证，而是构建了一套全生命周期的保障体系。市自然资源和规划局将安全管理、消防责任、权属处置、到期移交等关键条款，全部写入《国有建设用地使用租赁合同》，通过法律契约的形式，明确了租赁期内建筑物的合法使用权、改造权以及租赁期满后的处置规则。这种“批前明确义务、批后保障权利”的做法，彻底扫清了投资者的后顾之忧，让企业敢投资、愿投资、放心投资。

这一案例的实施，代表着济南市落实自然资源部低效用地再开发试点政策成功实践，不仅有效降低了企业用地成本，推动企业从“重资产持有”向“轻资产运营”转型，更提升了济南亲企务实的招商引资软实力。

目前，该案例已被提炼为全市可复制的标准化流程。通过一个项目的突破，打通了一类项目的审批路径，实现了“以点带面”的示范效应，为全市存量土地再开发提供了可借鉴的新模式、新路径。

大众新闻·齐鲁壹点记者 孟杰 通讯员 刘勇