新闻观察丨聚力“高水平”，探寻“新高地”

习近平总书记2024年5月视察山东时强调，山东要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先。

山东省牢记嘱托，坚定不移以改革开放激活力、增动力，全力以赴稳外贸、稳外资、拓市场、促合作，深度链接全球产业链。从黄海之滨到黄河两岸，从自贸试验区到上合示范区，一场以“高水平”为标尺、以“新高地”为目标的开放跃迁，正在齐鲁大地纵深推进。

为推动我省对外开放工作进一步提质增效，省政协聚焦“打造高水平对外开放新高地”开展专项民主监督，进园区、访企业、看口岸、问部门，在山东对外开放的生动实践中，回答“高水平”的标准之问、探寻“新高地”的路径之思。日前，围绕监督议题，记者进行了调研采访。

塑强制度型开放“新优势”

何为“高水平”开放？在山东自贸试验区推进制度型开放示范区建设的实践中，答案越发清晰。

在山东自贸试验区济南片区，记者见识了一种特殊用品的通关速度：从国外进口的微量研发试剂，从落地济南到送达实验室，仅用了36个小时。

“这在以前是不可想象的。”济南市齐鲁制药研发中心相关负责人说，新药研发需要进口国内未上市的微量试剂，但根据规定，这类物品需办理《进口药品通关单》，而办理通关单的前提恰恰是“药品已在国内上市”。

打破这一僵局的，是山东自贸试验区济南片区在全省率先推出的生物医药研发用物品进口“白名单”制度。2024年11月和2025年4月，全省两批研发用“白名单”物品在济南片区通关落地，无需提交《进口药品通关单》即可办理通关，精准破解了长期困扰和阻碍企业研发创新的关键问题，极大地加快了新药研发进程。

“这项制度不仅解决了一家企业的难题，更打通了整个行业的堵点。”该负责人表示。记者了解到，截至目前，济南、烟台片区已联合推进实施生物医药产业链项目120余个，同比增长近20%。该项制度同步建立了全链条风险防控机制，确保进口研发用物品“来源可查、使用可溯、责任可追”，实现了“放得开”与“管得住”的统一。

以建设好制度型开放示范区为目标，山东自贸试验区三大片区各展所长。青岛片区跨境电子商务综试区稳居全国“第一档”。烟台片区采取“预先筛查+口岸快查+到货送检”模式，提升口岸验放效率。济南片区“网络货运平台涉税服务管理‘票e真’模式”和“不动产‘带封过户’自行处置新模式”入选商务部自由贸易试验区“最佳实践案例”。

采访中也了解到，部分制度创新成果仍停留在局部试点，中小企业知晓率、应用率不高，跨区域推广存在“时差”等。对此，省政协委员、山东隽秀生物科技股份有限公司董事长高秀岩建议，建立企业获得感反馈机制，把制度创新的评判权交给市场主体，用企业“账本上的数字”衡量改革“纸面上的成色”，让创新成果变成实实在在的红利。

提升外贸产业“含新量”

如果说制度创新是“软环境”的优化，那么外贸产业的“含新量”则彰显出山东对外开放的“硬实力”。所谓“含新量”，主要体现在出口产品的提“质”向“新”、产业体系全球韧性及品牌价值的提升等。

6月4日，满载汽车零配件、激光切割机等货物的“济南—布达佩斯”全程时刻表中欧班列，从济南市董家镇站鸣笛启程，约12天后抵达匈牙利布达佩斯。

“发挥山东中欧班列的通道优势，积极拓展新能源汽车、光伏产品等新兴领域，运输货物涵盖机械设备、电子产品等万余种品类，有力推动‘山东制造’走向全球。”山东高速齐鲁号欧亚班列运营有限公司市场运营部部长助理吕刚介绍。

在万华化学烟台总部，大屏上跳动着匈牙利、西班牙、科威特等全球基地的实时数据。2025年4月，中东科威特石化工业公司以6.38亿美元入股万华化学（烟台）石化，持股25%。这标志着中科双方石化行业合作从传统资源供应关系向战略价值共创的全面升级。

打通“波斯湾至黄渤海”能源通道，在国外组建研发中心，实现相关核心原料本地化；完成对法国HDI巨头康睿特种异氰酸酯业务收购……万华的路径深刻印证：高水平对外开放，是以全球视野配置资源、以制度融合深化合作、以技术协同提升竞争力的系统工程。

“放眼全省，山东外贸从传统大宗商品出口，转向智能装备、生物制造、新能源等高附加值产品领跑，本质就是全省企业创新意识、全球开拓意识不断觉醒的缩影。”高秀岩表示，应依托我省生物制造等高新产业新增长引擎建设契机，持续用好政策扶持。

打造出海服务“新平台”

在山东自贸试验区济南片区“山海经”出海综合服务港，一家跨境电商企业正在咨询境外投资备案。隔壁窗口，另一家企业正在办理出口信保理赔预审。“过去跑五六个部门、耗时月余的事，现在在服务港窗口就能‘一站式’解决，企业能享受‘总客服’式预约服务。”“山海经”出海综合服务港活动部部长赵孜航说。

与此同时，线上的综合服务港也构建起政务服务、专业服务、供需对接、产能合作等服务矩阵，线上线下双向发力，初步形成出海综合服务生态圈。服务港2026年2月正式试运营以来，已经成功入选商务部《地方出海综合服务港典型案例》五个典型案例之一，成为山东对外开放领域的标志性服务平台。

“服务港定位面向全省及北方省市出海企业，为全省乃至黄河流域外经外贸企业出海提供全链条、全方位服务支撑。”山东自贸试验区济南片区高新部副部长赵桂贞介绍，服务港围绕企业出海全生命周期，打造了服务流程化、资料清单化和需求“菜单式”的特色服务产品，试运营以来累计举办11场“国别+产业”对接活动，服务省内外企业300余家，推动多家企业成功完成ODI备案、境外选址等工作，成功促成中国重汽500台重卡走向海外。

如何进一步加强服务平台的专业能力建设，增强重点产业出海动能？省政协委员，山东外贸职业学院跨境电商工程技术研发中心主任、教授孟波认为，应聚焦主攻市场与主打品类，围绕东盟、欧盟、“一带一路”等重点区域和机电、汽车配件等我省主力出口品类，集中力量打磨若干全流程服务链，像“解剖麻雀”一样做出标杆服务案例。

构建跨境贸易“新便利”

在山东港口青岛港自动化码头，一个集装箱开始了其“智慧之旅”：从货轮卸下到无人集卡转运，再到堆场码放，全程无人操作，耗时仅数分钟。码头上，来自中西部的机械设备、家电和跨境电商包裹正加紧装船，发往共建“一带一路”国家。如今的山东港口，早已不是单纯的“装卸站”。

“我们的货物经青岛港前湾港区铁路货运专线，可以直接开进码头，实现船边直提。”中国重汽国际公司单证部经理宋维洋说。

这种“门到门”的服务，正从个案变成常态。针对陶瓷磨料出海，山东港口在郑州、临沂、聊城等地布局内陆港，让内陆企业在家门口就能提箱、装船。为保障西北纸厂原料运输，山东港口打造纸浆数智化供应链产品“千纸鹤”，上游锁定巴西、印尼浆厂货源，中游推行“一船一策”定制服务，纸浆卸船后直接衔接海铁联运，为客户节省运输周期3至4天。

“港口正从‘单一装卸枢纽’向‘供应链综合服务商’转型。”山东省港口集团相关负责人介绍，依托供应链综合服务平台，港口已集成物流、贸易、金融、航运等要素，为制造业提供“一链一策”精准服务。

在孟波看来，进一步把这种便利用好，需要在衔接上下功夫，在提质上求突破，把“通道优势”转化为山东外贸进出口的竞争优势和企业的成本优势。

从一纸“白名单”破冰新药研发困局，到“新三样”出口的高速增长；从“山海经”的一站式护航，到无人码头的快速搬运，山东正以制度创新破解改革难题、以产业升级提升“含新量”、以平台建设放大开放能级、以通道畅通重塑贸易便利，高水平对外开放的“高”与“新”，正从蓝图走向现实。