四部门联合！山东开展全省暑期旅游市场整治“利剑行动”

为持续推进旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作，严厉打击旅游市场违法违规行为，切实维护广大游客合法权益，规范暑期旅游市场秩序，山东省文化和旅游厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局决定联合开展全省暑期旅游市场整治“利剑行动”。

重点任务

文化和旅游部门重点任务

1. 整治旅游合同违规问题。全面推行使用2026年版团队旅游合同示范文本，严查不签订合同、签订“阴阳合同”“虚假合同”，合同中未载明购物场所、停留时间、另行付费项目等关键信息的行为，以及旅行社不履行包价旅游合同行为。

2. 整治无证经营旅行社业务。查处未经许可经营、出租出借经营许可、违规转团拼团、委托无资质主体承接业务、服务网点擅自带团等违法行为，清理“僵尸社”“空壳社”。

3. 整治不合理低价游。严厉打击以不合理低价诱骗游客，通过安排购物、另行付费旅游项目获取回扣等违规行为，严查旅行社借助销售预付卡开展非法集资活动。

4. 整治导游违规执业行为。重点查处无证带团、私自承揽导游业务、诱导强迫消费、收受回扣、擅自更改行程、缩减游览时长、索要小费、兜售商品等问题。

5. 整治非法网络旅游招徕。依据鲁文旅执〔2026〕5号文件开展暑期专项整治，严查线上主体资质不符、信息虚假、夸大宣传、低价引流等行为。

6. 整治旅游包车安全隐患。严格落实旅行社租车“五不租”规定，查处租用无客运资质、无有效运输证件、未安装定位设备、未投保承运人责任险、未签订包车合同等行为。

7. 强化旅行社出境游监管。严格执行出境游“一团一报”“团进团出”及跨境赌博防范管控要求，严禁宣传涉黑名单旅游目的地，严查出境游领域非法传教等违法经营活动。

公安部门重点整治任务

1. 加强旅游市场治安管控。依法查处旅游领域强买强卖、强迫交易、敲诈勒索等涉治安、刑事违法犯罪案件；严厉打击以虚构旅游项目、伪造经营资质收取预付款，具有非法占用目的，涉嫌诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪。

2. 严查旅游领域商业贿赂犯罪。健全行刑衔接协作机制，对市场监管、文旅部门移送公安机关的非国家工作人员行贿、受贿违法线索，依法立案侦查。

3.整治旅游门票倒卖乱象。聚焦景区、文博场馆、交通枢纽等重点部位，会同文旅、交通、场馆主管部门开展联合整治，依法查处囤积抬价倒卖门票、车船票等违法犯罪行为。

4.维护专项整治行政执法秩序。整治期间，对隐匿损毁证据、伪造材料、作虚假证言、使用暴力或软暴力阻挠执法等妨害公务、涉嫌治安违法或刑事犯罪的，依法从严从快查办，保障各部门执法工作顺利开展。

交通运输部门重点整治任务

1.严查旅游客运违法行为。严厉查处未取得道路运输经营许可擅自从事道路客运经营、营运旅游客车擅自改装、未持有有效包车客运标志牌、不按包车牌载明事项运行、使用卫星定位装置不能保持在线的车辆从事经营等违法行为。

2.规范旅游包车备案管理。严格落实旅游包车趟次备案审核制度，严控长距离、跨区域、长周期、线路走向与包车合同不一致的包车牌核发。对信息化“打非治违”、假期提级管控等工作中发现存在未持有效包车牌运行、动态监控不在线等违规行为的企业，按要求将包车牌审核调整为人工审核，从严审核运输企业经营资质、从业人员资格、车辆技术状况等。

市场监管部门重点整治任务

1. 查处虚假违法旅游广告。打击民宿、酒店、景点等旅游服务提供者通过户外、互联网等各类媒介发布虚假违法商业广告行为，净化旅游广告市场环境。

2. 规范旅游市场价格经营秩序。紧盯餐饮住宿、景区消费、旅游购物等重点领域，严厉查处不明码标价、价格欺诈等违法违规行为。

3. 打击销售假冒伪劣商品行为。聚焦旅游购物商圈、景区商铺等重点点位，严肃查处以次充好、缺斤少两、售卖假冒伪劣商品等侵害游客消费权益的违法行为。

4. 整治其他违法行为。依法查处无照经营等行为。打击旅游购物场所向旅行社、导游支付“人头费”“返点”等商业贿赂行为，维护市场公平竞争秩序。清理利用不公平格式条款侵害游客权益的行为。

工作步骤

工作部署

2026年6月15日至6月20日

各级文化和旅游部门与相关部门加强工作沟通，建立工作机制，制定工作方案，完成工作部署。各部门对标整治重点，制定具体实施方案，细化任务分工、时间节点和工作要求。

集中整治

2026年6月20日至10月10日

各地要明确任务、压实责任，对涉旅市场主体开展拉网式排查，建立问题台账，确定打击治理重点。按照“分级负责、部门联动、协同共治、标本兼治”原则，全面打击强迫交易、旅游诈骗、倒卖门票等涉旅违法违规问题，深挖彻查强迫购物、商业贿赂等行业乱象背后的利益链条、灰色链条，实施全链条排查、全链条整治、全链条打击。依法查处各类行政违法违规行为，涉嫌犯罪的按照行刑双向衔接相关要求，及时移送公安、检察机关，严禁有案不查、有案不移、以罚代刑。对监管失职渎职线索按规定移送纪检监察机关，形成“刑事打击＋行政追责”双重震慑。

巩固提升

2026年10月10日至10月31日

全面汇总工作进展、成效亮点与突出问题。结合实际研究优化举措，梳理固化典型经验与有效做法，推动整治成果制度化、常态化。持续补齐监管短板，夯实治理根基。

（大众新闻记者 唐晓宁）