对话县委书记｜深学“义乌发展经验” 实干加快沂水发展

蒙山毓秀，沂河润城。沂水县是沂蒙精神的重要发祥地之一，是区域协同发展的重要板块。

作为沂蒙革命老区、千年古县，沂水如何以实干破局、以产业兴城，持续释放发展活力？“学‘义乌发展经验’、探山东县域实践”首站调研走进沂水县，大众日报·大众新闻记者对话沂水县委书记刘铭，进一步揭开沂水县域经济高质量发展的面纱。

大众新闻：外界固有印象里，革命老区往往存在发展先天短板，但地处沂蒙山腹地的沂水却交出了亮眼的发展答卷，2025年实现地区生产总值653.7亿元、增长6.5%。结合老区特质，您如何看待这片土地的发展潜力？对于沂水在全省乃至全国县域格局中的发展定位，又有着怎样的谋划？

刘铭：沂水县位于沂蒙山腹地，是临沂市北大门，地处省会、胶东、鲁南三大经济圈交汇处，面积2434.8平方公里，在全省县级区划中列第二位，人口120万。沂水是“千年古县”、革命老区，是沂蒙精神主要发祥地之一、“沂蒙红嫂”的故乡，中共中央山东分局在此诞生、八路军山东纵队在此创建、《大众日报》在此创刊。沂水是全省县域经济一块活跃的“版图”，是全省县域经济高质量发展成效显著县，实现全省县域经济差异化评价“六连创”。

近年来，沂水县深入落实习近平总书记“因地制宜发展县域经济”重要指示要求，围绕山东省“走在前、挑大梁”和临沂市“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”科学指引，结合工作实际，确定了“建设成色更足、质量更高的百强县”目标，引领全县上下打长谱、干实事、解难题、争一流，全面加快高质量发展。

今年，我们学习运用“义乌发展经验”，进一步解放思想、对标学标，全力打好“党建引领强基、产业培育升级、项目提质增效、城乡融合发展、民生保障提质、安全稳定固本、干部作风建设”七场硬仗，推动各项工作“全市走在前、全省争一流”。今年一季度，实现地区生产总值155.2亿元、增长6.6%，一般公共预算收入9.6亿元、增长7.1%。

大众新闻：工业是县域经济的压舱石。山区县域普遍面临项目落地难、要素布局分散等难题，而沂水不仅工业门类较为完备，多款产品市场占有率还位居全国前列。我们想了解，沂水是如何逐一破解工业发展堵点，不断夯实产业根基、壮大工业实力的？

刘铭：沂水县工业基础较好，拥有41个工业大类中的34个，规上工业企业441家，柠檬酸、酶制剂、玻纤、汽车配件、橡塑、工业纺布等产品市场占有率居全省全国前列。

我们深入落实临沂市委“全市抓经济、重点抓工业、核心抓项目、关键抓招商”要求和标志性产业链部署，深入实施工业强县战略，重点攻坚精细化工、生物制造2个主导产业，同步打造休闲健康食品、智能装备制造、纺织服装、新材料4条特色优势产业链，构建“2+4”产业链发展格局。工作中，每年确定办好服务产业发展“10件实事”，建立“指挥部+链长+专班”工作机制，县委常委会每次听取1条产业链情况汇报，研究产业链上下游，打开分析项目堵点难点，以项目突破带动产业发展。今年1—4月，完成规上工业产值299.5亿元。

针对我县偏远乡镇基础设施差、项目落地难、要素分散低效的突出问题，创新“飞地经济”模式，打破乡镇行政区划限制，把经济开发区作为“飞入地”，各乡镇（街道）作为“飞出地”，出台《沂水县重点产业项目全流程服务管理办法》，明确“谁招引谁负责、谁盘活归属谁、谁的企业谁帮扶”原则，实行“飞出地”与“飞入地”税收7:3分成。“飞出地”乡镇（街道）全程负责项目招引、建设和运营服务，终身受益；“飞入地”园区负责土地清表、属地治理和安全环保监管，充分调动双方积极性。“飞地经济”模式实现了要素高效集约利用，构建了县镇协同共进格局。目前，我县经济开发区落地规上工业企业251家，贡献了全县75%以上的工业产值和税收，提供就业岗位5万余个；所有乡镇（街道）财政收入全部突破3000万元。

大众新闻：传统产业转型升级是所有县域发展必须面对的考题，不少地方老牌产业增长乏力。沂水拥有根基深厚的传统优势产业，当地是如何推动产业迭代升级，真正让“老树发新芽”的？

刘铭：食品产业是沂水县传统优势产业，自上世纪80年代起步，历经40余年发展，现全县拥有食品企业近700家，年加工食品600余万吨，淀粉糖、沙琪玛、紫皮糖、豆奶粉等产品产量居全国前列，是名副其实的“中国食品城”。但受方方面面的因素影响，当前，我县食品产业发展也面临着内卷严重、附加值低、品牌不强等发展瓶颈。

对此，经过深入调研、反复论证，我们启动实施食品产业振兴计划，建设食品产业转型升级示范园区，制定出台系统性集成政策，重点从企业培育、品牌建设、创新驱动等方面精准发力。

在品牌塑造上，重点打造“沂蒙陌上花开”区域公共品牌，引导企业深耕细分领域，提升沂水食品整体辨识度与市场影响力。在科技创新上，全力建强食品产业共享实验室，鼓励龙头企业参与国家、行业标准制定，以高标准倒逼生产、加工、品控全环节提质增效。在市场拓展上，每年办好食品博览会、啤酒美食节等展会活动，组建休闲食品企业联盟，搭建线上线下展销平台，深度融入临沂商城发展，加速食品产业做大做强，让传统产业焕发全新活力，持续擦亮“中国食品城”金字招牌。

大众新闻：沂水位于沂蒙山腹地，沂河过境，风景秀丽。文旅业也成长为沂水的传统优势产业。如今，文旅发展早已不再局限于单一观光游览。您认为文旅产业该扮演怎样的角色？沂水又是怎样以文旅为纽带，推动多产业融合发展的？

刘铭：沂水县文旅资源丰富，现有3A级以上景区24处，其中5A级景区1处、4A级景区5处，4A级以上景区数量全省县域最多，打造“天上王城、人间彩虹、地下奇观、红色沂蒙”旅游产品体系，年接待游客过千万人次、旅游收入过百亿。

我们认为，文旅产业从来不是单一业态，而是贯通一二三产、撬动全域发展的重要载体，是支柱产业、民生产业、幸福产业。只有推动产业深度融合，才能把资源优势转化为实实在在的发展优势。面对文旅发展新业态、新模式、新供给加快涌现的局面，我们坚持短期靠节事聚人气、中期靠焕新提品质、长期靠项目强根基，实施文旅产业振兴计划，全面融入临沂市“点靓沂河、激活蒙山、突破全域”三大战役，抓好景区焕新项目实施，谋划实施了42个提升项目，通过景区焕新、业态更新，打造全域、全时、全景的文旅融合新格局。同时，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，发挥文旅“穿针引线”作用，贯通乡村振兴、城市建设、产业发展、提振消费等方方面面，加快推动文旅产业从“一业兴”向“百业旺”跃升。

大众新闻：商贸流通是义乌最鲜明的标签，也是临沂的核心竞争力。此次对标取经，沂水将借鉴哪些先进经验，双向拓展内外市场，推动服务业深度赋能实体经济？

刘铭：依托临沂商贸枢纽优势，借力“百团千企 商城出海”“中国大集”等发展机遇，结合义乌商贸国际化经验，我们主动融入全域商贸发展格局，多措并举拓宽内外市场。

对内方面，发展“一镇一品”，打造沂城食品、马站煎饼酱菜、四十里堡果蔬深加工3个特色产业集聚区，每个镇街至少培育1个地产品专业村，精准链接临沂商城发展。

对外方面，今年成功举办TikTok+宠物食品产业带出海沙龙活动，接下来将组织企业参加7月的马来西亚食品展、9月的俄罗斯莫斯科国际食品展、11月的印尼食品展三大境外专业食品展会，全力拓展市场。

我们树牢“大服务业”发展理念，重点发展现代商贸、现代物流、商务服务3大优势生产性服务业和文化旅游特色生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级、现代服务业与先进制造业和现代农业深度融合。比如，依托大众劳务公司，创建人力资源服务产业园，入驻机构33家，2025年实现营收19亿元，年服务就业5万人次，获评省级现代服务业集聚区，有望培育成税收“亿元楼”，实现“一栋楼宇孕育一个集群”。比如，依托食品产业优势，推动供应链、云仓、直播、快递等链式发展，培育电子商务生态圈；连续三年举办沂水食品博览会，累计吸引1030家企业参展，带动餐饮、住宿、旅游等关联消费，形成“会展搭台、产业唱戏、消费升级”的良性循环。

大众新闻：民营经济是义乌与沂水共同的发展活力所在。义乌的成功离不开对市场主体和民间创造力的充分释放。结合自身实际，沂水如何统筹“有效市场”与“有为政府”，持续激发民营经济活力？

刘铭：沂水是民营经济大县，全县民营市场主体近8.3万户，占全县总量的99.7%。我们坚持“相信市场、尊重规律”，打出优化营商环境“组合拳”，全力壮大民营经济。

突出抓好三个方面：政策扶持方面，出台《沂水县支持民营经济高质量发展若干措施》，推出17条突破性措施，精准匹配企业需求。出台《沂水县民营企业诉求闭环办理工作机制》，建立重点企业问题“一事一议”机制，有诉畅投、有求必应。出台《沂水县2026年优化营商环境工作要点》，从10个方面协同发力，更好服务县域发展。成立企业家协会，推动企业“抱团”发展，推动政企常态化沟通交流。深化改革方面，创新“畅行开工·高效开工”服务机制，项目开工时间平均提前3个月。制定《企业分级分类监管实施细则》，探索建立“同业一查”涉企行政执法专项检查新模式，涉企专项检查入企次数减少近60%。破除“中梗阻”方面，针对权力集中、资金密集、资源富集的30个重点单位115名关键岗位中层干部，加强监督管理，培养重用一批、平职交流一批、组织调整一批、从严惩处一批，营造敢担当、真干事的浓厚氛围。

结语

蓝图已绘就，奋进正当时。沂水县正以产业强根基、以项目增动能、以改革激活力，守正创新、真抓实干，加快兴业、强县、富民一体发展，奋力开创县域经济高质量发展新局面。

（大众新闻记者 陈晓婉 杜辉升 赵雅南 设计 吕文佳）