“沉睡账款”变“流动资金”，山东22条举措破解建筑业融资难题

6月11日，山东省住房和城乡建设厅召开新闻通气会，解读近日该厅会同8家单位联合印发的《关于加大建筑业企业金融支持力度促进行业健康发展的通知》（以下简称《通知》）。《通知》推出9部分22条具体举措，在建筑行业中创新提出推广应收账款质押及保理融资，发展供应链金融和订单融资，支持无争议价款结算审核报告融资，以司法保函替代财产保全等做法，破解建筑业企业特别是民营企业“融资难、融资贵”难题。

活账款、快变现

推广应收账款质押及保理融资

建筑业作为国民经济支柱产业，金融支持至关重要。长期以来，建筑业企业特别是民营企业“融资难、融资贵”，同时，当前应收账款回款滞后，企业面临资金链紧张难题。山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长刘明伟介绍，省住房城乡建设厅在深入调研和广泛征求意见基础上，会同省委金融办等部门研究制定此《通知》，意在缓解当前建筑行业存在的资金短缺难题，促进行业健康发展。

《通知》鼓励金融机构、地方金融组织在依法合规、风险可控前提下，开发适应建筑业特点的金融产品，合理确定额度、期限，探索灵活利率和利息偿付方式；支持银行开展应收账款、建筑材料、工程设备、商标权等抵押质押贷款；支持企业发行短期融资券、中期票据及绿色债券，加大对绿色建材、绿色建筑和装配式建筑的融资支持。

《通知》明确允许企业将已确认的工程项目（含PPP项目）应收账款质押或转让，融资比例根据资产质量合理确定；鼓励金融机构和商业保理公司按市场化、法治化原则开展保理业务，依托核心企业信用为供应商提供融资，降低中小微企业融资成本。

链上下、早启动

支持供应链金融和订单融资

针对建筑业项目产业链条长、建设周期久的特点，《通知》提出积极推广建筑业供应链金融和订单融资。  

规范发展供应链金融，突出“链信用、通上下”。推动基于真实交易和核心企业信用传递的供应链金融服务；规范应收账款电子凭证，核心企业开具期限原则上在6个月以内，并通过动产融资统一登记系统登记；推动供应链票据扩大应用，引导核心企业采用供应链票据替代电子凭证，提升支付规范性。

积极开展订单融资，突出“凭订单、早启动”。鼓励金融机构、地方金融组织在评估企业资信和履约能力基础上，凭中标通知书、施工合同、施工许可证提供项目启动融资；推广“政采贷”，指导政府采购人依法按时公开合同信息并备案，支持供应商开展政府采购合同融资业务。

破拖算、保回款

支持无争议价款结算审核报告融资

针对长期困扰建筑行业企业的工程价款结算“拖、慢、难”问题，《通知》第十五条明确了无争议结算审核报告作为应收账款融资的合法有效凭证，实现了“结算确权”与“金融赋能”的政策协同与闭环发力。

山东省住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长李永刚介绍，2025年8月印发的《关于在全省房屋市政工程领域推行无争议价款结算支付的意见》（鲁建建管字〔2025〕7号）明确了因争议导致结算逾期的，须先行出具无争议部分结算审核报告，明确无争议工程量、价款，建设单位按合同及时支付，不得以审计未出为由拒付。

“当前行业中还普遍存在另一种困境：结算清晰了，但建设单位短期资金紧张、无力支付，建筑业企业拿到了确权结果，却依然面临回款难题。”李永刚说，为破解这一困局，《通知》创新明确：这份无争议结算审核报告，本身就是合法有效的应收账款融资凭证。企业无需被动等待建设单位筹款，可直接凭此报告向金融机构申请融资，将纸面上的应收债权转化为账面上的现金流。以确权促融资、以融资促回款，真正让“沉睡的账款”变成“流动的资金”。

护经营、减干扰

促司法保函替代财产保全

针对建筑业企业司法诉讼中因账户冻结影响生产经营的问题，《通知》提出企业在诉讼中可申请以等额保函替代账户冻结，可预先开立通过审查的大额司法保函，申请以其额度替代后续新发案件的财产保全。

《通知》鼓励保险机构开发完善诉讼财产保全责任保险，提高银行保函司法接受度；建立法院与金融机构沟通机制，严禁超权限、超范围、超标的、超时限查封。

明责任、强约束

政府、国企项目无故拖欠结算将留失信记录

《通知》鼓励金融机构依据企业信用评价结果实施保函费率差别化管理，对信用良好企业给予费率优惠。

同时，提升融资服务效能，突出“强机制、闭环管”。深化“债权人（建筑业企业）—债务人（建设单位）—金融机构、地方金融组织”三方协作，建设单位须依法配合确权；推进信息互通，指导各地建立融资需求项目库，定期推送优质项目；实行资金闭环管理，供应链金融信贷资金直接受托支付至最终收款方，应收账款融资回款路径定向归集。

《通知》注重政策落地见效。支持金融机构、地方金融组织将建筑业企业应收账款融资、清理拖欠工程款等纳入相关工作评价体系。对政府投资项目、国有企业投资项目的建设单位，存在无故拖延结算、拖欠工程款、拒不配合确权等行为的，予以通报并督促限期整改，由行业主管部门将认定的违约失信情况推送至省公共信用信息平台，记入相关主体名下，形成失信记录，依法依规予以处理，并抄送其上级主管部门；对整改不力并造成重大影响的，在新建项目审批、资金安排、单位负责人经营业绩评价等方面予以限制。

大众新闻·齐鲁壹点记者 王皇