莱芜区：以基层治理“职通车” 跑出便民服务“加速度”

全面建立街镇履职事项清单，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的基础性制度安排，是为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要举措。近年来，莱芜区委编办以清单化管理、标准化履职为核心，联合区行政审批服务局将街镇履职事项清单与“莱好办”政务服务平台深度对接，创新推出基层“智能导办”服务模式，构建“清单定责——智能导办——提质增效”工作链条，有效破解基层权责模糊、履职错位、服务低效等突出问题，推动基层治理提质增效，跑出便民服务“加速度”。

“一张清单”厘清边界，锚定民生规范街镇履职

莱芜区委编办坚持民生导向，组织编制街镇履职事项清单，通过科学梳理、精准界定、规范落地，厘清区与街镇权责边界，为基层聚焦民生主业、依规便民办事提供制度遵循。全面梳理“10+3+X”事项来源及中央编办明确的53项保民生、保安全、保底线事项，重点归集民政、医保、养老、帮扶等民生类业务，确保事项全覆盖。

开门纳谏，面向村居干部、群众、个体工商户开展问卷调研、座谈走访，累计座谈561人次，吸纳建议30余条，紧扣群众办事痛点优化清单内容。依托“三上三下”机制，就权责交叉、边界模糊事项分层会商、专题研判，厘清区级主管与街镇配合责任，破除办事梗阻。立足街镇人口、产业、富民需求差异，实行“一镇一策”，差异化设置履职事项，推动产业发展与富民增收紧密衔接。目前全区15个街镇平均梳理履职事项297项，权责边界清晰，基层服务由模糊兜底转向精准聚焦。

同步推进岗责匹配。制定《街镇岗位设置建议目录》，设40类参考岗位，实行“规定+自选”弹性设岗；将事项逐项匹配至30—35个标准化岗位，细化800余项具体职责，实现事项、岗位、人员一一对应；刚性减负，压实区级主管责任，清理违规转嫁考核与摊派任务，切实为基层松绑。规范流程提能力。围绕低保申领、高龄补贴、医保信息变更等高频事项，配套标准化流程图，明确步骤、时限、要件和责任岗位；建立区镇两级常态化培训机制，将清单打造为基层干部服务群众的“工具书”，持续提升便民服务水平。

“一个平台”数字赋能，智能导办就近惠民生

在清单明责基础上，推动全部民生类履职事项接入“莱好办”平台，迭代升级“轻松办”智能导办，依托一个平台、一个二维码、一本手册，推动政务服务由窗口跑腿办向线上办、就近办转型，让群众少跑腿、好办事。

搭建一体化平台，实现民生事项“一网通达”。聚焦群众咨询无方向、办事盲目跑腿问题，从履职清单筛选整合960余项民生便民事项，全部归集上线平台。统一事项电子化要素。所有事项统一规范名称、受理岗位、申报材料、办理流程、咨询电话六大要素，实现民生事项信息全透明、可视化查询。线上线下阵地同步配套。依托“莱好办”搭建基层专属服务模块，实现事项可查、流程可溯、业务可办；15个街镇便民中心布设智能导办专区，配齐硬件、设立快捷入口，专职人员在岗值守，群众到厅即时咨询办理。

推广专属二维码，便民服务“一点即办”。扫码随时查办事。依托智能导办二维码，群众手机扫码直达“轻松办”线上服务平台，随时随地查询民生业务所需材料、办理部门，打破上下班、地域限制。编制通俗操作手册，让办事指引“一看就会”。简化手册便民易懂。编制图文版操作手册，精简操作步骤，老人、普通群众、基层干部均可快速看懂平台使用方法。健全三级导办体系。实行“专职导办+全员导办”，以区级大厅为枢纽，纵向贯通区、街镇、村居三级服务站点，群众进门有人引、难题有人帮。释放人力深耕一线服务。通过智能平台承接海量简单咨询工作，窗口人员可以从重复答疑中解脱，集中力量做实材料审核、现场服务等核心民生业务，实现编制资源的科学统筹、岗位效能的精准提升。

“一项改革”提质增效，基层治理“职通”民生

通过街镇履职事项清单明责减负、数字赋能提速、服务下沉提质的系列民生“微改革”，破解了一批长期困扰群众办事、制约基层服务的突出问题，形成多项可感可及、真实落地的惠民成效，基层治理“职通车”惠民效应全面释放。

减负松绑赋能，工作精力倾向民生服务。依托标准化履职清单，从制度源头厘清区、街镇两级民生领域权责边界，坚决整治部门随意下压任务、泛化属地责任等问题，把基层从繁杂无效事务中解放出来，让基层干部有时间、有精力深耕民生主业。数字智能提速，便民红利直达千家万户。依托“莱好办”智能导办体系，聚焦群众高频民生办事场景精准破题，彻底改变以往群众办事“问不清、找不对、跑多次”的痛点问题，民生服务质效显著提升、群众体验实现直观改善。针对低保申办、高龄补贴申领、残疾人待遇申报、医保信息变更、民生证明开具等村居群众刚需高频事项，通过智能导办平台实现流程公开、材料透明、岗位明确，群众扫码即可自主查询、提前备料、线上申报，彻底解决以往“盲目跑腿、多次补件、找人无门”的难题，全区高频民生事项办理时限平均压缩40%、跑动次数减少70%，多项简单民生事项实现“零材料、零跑动”无感办结。

畅通机制体系，工作转型激活治理效能。通过清单化明责、数字化赋能的双向改革，基层治理实现三个方面的系统性转变。治理模式转型升级。改变以往粗放式、兜底式、被动式的管理模式，通过清单明确边界、数字提升效能、制度规范履职，构建起“权责清晰、标准统一、智能高效、全域覆盖”的精细化、制度化、智能化治理新格局。资源配置优化重组。依托街镇履职事项清单科学统筹岗位、精准配置编制、优化人力结构，将基层干部从繁杂无效事务中解放出来，推动工作力量向安全生产、民生保障、基层治理、应急处置等主业集聚，有效盘活基层编制资源、激活履职效能。长效机制健全重塑。建立街镇履职事项清单动态调整、监督评估、考核衔接全链条机制，明确街镇履职事项清单调整规范流程，严禁随意新增下沉事项、违规加压考核，从根源上防范基层治理乱象、固化改革成效。