镇村一线话耕保 | 张永余：用5500余份“耕保契约”护住山区粮田

初夏的石桥镇，梯田叠翠，麦海流金，风里裹着丰收的喜悦。石桥镇位于沂源县东部，辖18个行政村，3.1万人，全镇现有耕地2.3万余亩，是典型的鲁中山区农业镇，虽然人均耕地不足一亩，但老百姓很珍惜手里的地。

在耕地保护工作中，沂源县石桥镇党委副书记、镇长张永余摸索出了一套独特的工作办法，即：与18个村签订耕保责任书，把耕保政策送到每家每户。全镇2025年变更调查现状耕地面积23393亩，比“三区三线”划定的耕地保有量任务超出2500余亩。

石桥镇镇长张永余展示与各村签订的耕保责任书。

张永余坦言，今年是石桥镇政府与全镇18个行政村村委会签订《耕地保护和粮食安全责任书》的第四个年头了。镇政府与村里签完后，紧接着，18个村的村支书又与各村村民签订《加强耕地保护告知书》，并上门讲解耕保政策。目前，全镇5500多户村民在了解政策后，纷纷郑重签字，就像签下了一份守护自家土地的“契约”。

在村民郝树生家里，记者看到了这份告知书。记者发现，告知书里面不是空洞的说教，而是用通俗的话把耕保政策写出来，让老百姓看一眼就知道什么能干、什么不能干。可以说，石桥镇把耕地保护责任落到了每一寸耕地、每一户。

每年春季，石桥镇镇长张永余都会与18个行政村签订耕地保护责任书。 

与告知书一起下发到户的，还有一份沂源县自然资源局印制的《耕地保护政策明白纸》。这张明白纸用大白话将办事流程告知了群众：“记住一句话，不管是建房、建棚还是栽树，但凡需要动土、占地的，先和村里打招呼，问清楚了再用地！用前先和村里拉拉呱，保证用地合规又合法。”

“这套机制主要通过镇村先立军令状、入户下发告知书、签字画押留凭证三个步骤，把保护责任压实到每一户村民头上。”张永余说。这个做法的核心逻辑，就是把耕地保护的责任从“政府喊口号”变成了“家家户户的承诺书”。

石桥镇用5500余份“耕保契约”护住山区粮田。

在沂源县自然资源局分管负责同志王建玲看来，这一做法巧妙破解了基层治理的两个痛点，一是从被动防守变为主动承诺，通过这一纸签名，耕地保护从政府的“外部监管”变成了农户的“自我约束”。农户一旦签了字，就等于自己给自己划了一道红线，后续再想搞违建或撂荒，心理门槛和道德压力就大多了。二是消除认知盲区，以往很多村民觉得“自家承包地想种啥就种啥”，通过这种逐户告知、逐户签字的方式，彻底打通了政策落地的“最后一米”，有效减少了因不懂法而产生的无心之失。

严格保护耕地，并不等于要素保障失灵。

为保护好耕地良田，石桥镇先后出台《石桥镇耕地保护激励办法》《石桥镇耕地保护监管工作中实行包片巡查责任制的通知》等文件。该镇还将耕保工作纳入“月考核、季总结、年总评”，耕保成果与村干部绩效直接挂钩。

“以前认为自家的地咋用都行，现在白纸黑字写明白了，耕地用途有规矩，不能随便栽树、挖塘。”黑崖村村民段升玲说。记者了解到，为了让耕保政策入脑入心，石桥镇动员各村村干部用顺口溜、大喇叭、田间拉家常等接地气的方式讲政策，并倡议18个行政村把耕保写入村规民约，与各村评先树优、村集体福利挂钩，真正让群众从心里认同“保护耕地光荣、破坏耕地可耻”。

石桥镇为分水新村协调了合适地块来养羊，目前养殖棚已投入使用。

严格保护耕地，并不等于要素保障失灵。张永余坦言，“地不够向内挖”一直是石桥镇招商引资上项目的原则。这些年，石桥镇积极清理闲置厂房、“僵尸企业”，探索“工业项目上楼”，少占或不占耕地；确需占耕地的，用“增减挂钩”指标来抵，确保耕地总数不减少。通过全域整治，该镇把工业项目往园区落，把农田连成片，互不干扰。与此同时，多方盯死边角地，严防项目偷占良田。如今，经过多年发展，石桥工业园已形成一定规模，入驻的规上企业达到11家，极大解决了农闲时的就业问题，镇域经济蒸蒸日上。

“我们不搞‘为保而保’，对于基层群众合理的用地需求，镇上也想办法尽量满足。比如，我们为分水新村党支部领办的合作社协调了合适地块，帮助他们启动了活羊育肥项目，目前，15个养殖棚已经投入使用。”张永余说。

俯瞰石桥镇。 

作为石桥镇父母官，张永余最大的心愿，就是和18位村支书一起，共同守好这片子孙后代的“饭碗田”，让老百姓的粮袋子鼓起来、钱袋子也鼓起来。

（大众新闻·农村大众记者 刘真真 通讯员 孙丰华 李宁宁）