守护“鲁西南粮仓”：菏泽如何让每一寸耕地都成为“丰收沃土”

耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的根本。作为山东省重要粮食主产区和耕地资源大市，菏泽始终将耕地保护摆在自然资源管理的首要位置。6月12日，菏泽市召开耕地保护工作新闻发布会，通报了近年来耕地保护的“成绩单”与“路线图”：耕地保有量实现历史性“五连增”，占补平衡管理持续规范，一张刚性约束与制度创新并重的耕地保护网正在织密织牢。

历史性“五连增”：筑牢总量底线

根据“三区三线”划定成果，菏泽全市耕地保护目标为1141.77万亩，占全省总量的12.03%；永久基本农田面积1010.2万亩，占全省的12.01%。这组数据彰显了菏泽在全省耕地保护格局中的分量。

从变化趋势来看，2021年至2025年，菏泽市耕地面积连续五年实现净增长，分别增加4.65万亩、5.62万亩、7.02万亩、7.35万亩、0.19万亩，整体延续了增长态势。这一“五连增”的背后，是菏泽在严控建设占用、深挖复垦潜力、强化执法震慑等方面形成的稳定正向效应。

由“被动减少”转向“主动增长”，菏泽用五年时间实现了耕地保护态势的扭转。这不仅守住了“量”的底线，更在“质”的提升上同步发力。

占补平衡：重大项目建设与耕地保护“双赢”

经济发展需要用地，耕地必须保护，这一矛盾如何破解？菏泽严格落实“谁占用、谁补充”“占一补一、占优补优”原则，强化全过程监管。2021年以来，全市完成入库耕地占补平衡指标9.18万亩，有效支撑了雄商高铁、新万福河复航二期工程、济商高速等重大项目建设用地需求。重大项目“落地”的同时，耕地并未“减少”——每一寸被占用的耕地，都在异地得到了同等数量和质量的补充。

菏泽还同步落实了违法用地“冻结同等数量补充耕地指标”的刚性约束，并结合耕地占补平衡专项整治，对保留图斑、新入库项目疑似流出图斑等开展常态化监测与不定期抽查，建立问题台账、限期整改、销号管理。一系列“组合拳”确保了耕地数量不减少、质量有提升，坚决杜绝占多补少、占优补劣。

制度创新：构建耕地保护“责任网”

耕地保护不是自然资源部门一家之事。菏泽市自然资源和规划局会同市发改委、市农业农村局，与各县区党委政府共同签订了耕地保护和粮食安全责任书，将耕地、永久基本农田带数量、位置、图斑分解下达到各县区，构建起党委领导、政府负责、部门协同、上下联动的耕地保护工作格局。

与此同时，菏泽先后出台《关于加强源头防控强化过程监管进一步做好耕地保护工作的通知》《菏泽市耕地保护激励办法》《关于全面推行耕地保护“三位一体”创新工作机制的实施意见》等一系列文件，在实施耕地和永久基本农田特殊保护、改进耕地占补平衡管理等方面，持续健全完善制度体系。

责任书明确到县区，激励办法落实到主体，过程监管覆盖到全流程，“三位一体”机制统筹数量、质量和生态，菏泽正在用制度的力量为耕地保护提供持久动力。

红线不可碰：永久基本农田有了“高压线”

《永久基本农田保护红线管理办法》（以下简称《办法》）已于2025年10月1日正式施行。永久基本农田是耕地中的精华，是保障粮食安全的底线红线。《办法》的核心，就是贯彻落实“最严格的耕地保护制度”。

《办法》明确，永久基本农田一经划定，必须落实到具体地块，并向社会公告，任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。同时，划出了几条绝对不能触碰的“高压线”：严禁在生态保护红线、城镇开发边界调整过程中“搭车调整”，擅自调整永久基本农田保护红线；明确禁止占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带、种植草皮、堆放固体废弃物、填埋垃圾等行为；对于重大建设项目确需占用的，必须坚持节约集约原则，依法由国务院批准，严禁通过擅自调整规划等方式规避审批。

《办法》的出台，让永久基本农田保护有法可依、有规可守、有责可究。菏泽也将以此为契机，进一步加大执法监管力度，让每一寸永久基本农田都真正成为不可触碰的“高压线”。

耕地保护与经济发展可以并行不悖，守住“饭碗田”才能筑牢“大粮仓”。下一步，菏泽将持续把最严格的耕地保护制度落细落实，让每一寸耕地都成为稳产保供的坚实基石、乡村振兴的活力源泉、绿色发展的生态屏障。

（大众新闻记者 赵念东）