无棣：低空经济“政企协同”模式，为县域综治插上腾飞新翅膀

从充满科技感与未来感的新兴经济形态，到如今走到大众身边释放科技发展红利，近年来，低空经济正在各地快速发展。无棣县将低空经济作为推动县域高质量发展的新引擎，落地县域综合治理，通过构建“政企协同”发展模式，激活了“市场机制”与“政府引导”双轮驱动发展机制，为现代化县域综合治理注入了强大动能，插上了腾飞新翅膀。

“政企协同”模式带动“低空经济”稳步起飞

低空经济主要涉及航空器制造、运营服务、基础设施建设、空中交通管理、应用场景拓展等多个环节，具有技术密集、资本密集、协同性强的特点。党的二十届三中全会《决定》明确指出要发展通用航空和低空经济，山东省出台了《山东省航空航天产业发展规划》一系列政策文件，今年，滨州市低空经济产业集群入围省级战略性新兴产业集群。该县将低空经济列为重点培育的战略性新兴产业之一，积极抢滩布局，及时出台相关政策，“向天空要生产力”的路径更加精准。

低空经济的发展离不开落地场景，更需要各行业共同努力。然而，低空经济涉及领域广、技术门槛高、产业链条长，单一主体难以独立支撑。面对挑战，该县果断提出了“政企协同”的发展路径。在这一路径下，该县积极转变角色，从“主导者”转变为“引导者”和“服务者”。成立了专项工作推进组，明确由无棣县中政土地产业集团为实施单位，制定出台了《关于加快低空经济发展的实施意见》等一系列扶持政策，明确了低空经济产业发展的方向、目标和路径。政府积极搭建平台，优化审批流程，提供要素保障，为低空经济企业落地、研发、生产、应用提供全方位、全周期的“保姆式”服务。由政府引导定规则强监管。逐步明确飞行空域划分、飞行活动审批流程、安全监管要求，为行业的规范化发展奠定了基础。市场机制激活力促创新。在市场机制驱动下，域内各类市场主体，包括航空器制造商、运营企业、技术服务商、应用开发商等，先后有3家企业加入到投入研发、优化服务模式大军中来，成为低空经济腾飞的有生力量。

与政府的积极引导相呼应，企业作为市场主体的活力得到充分释放。“项目从谋划之初，就始终坚持党建引领，将党组织的政治优势、组织优势转化为项目推进的强大动力。”无棣县中政集团负责人介绍。作为项目实施单位，县中政集团党委第一时间成立“低空经济项目临时党支部”，将党员骨干派驻项目规划、设备部署、平台搭建等关键岗位，形成“党委统筹、支部攻坚、党员带头”的工作格局。围绕“如何让低空平台更好服务民生”“怎样实现数据安全与高效应用平衡”等核心问题开展研讨，累计收集优化建议57条，推动解决设备部署选址、跨部门数据协同等难题35项。确保了一期10台无人机机场按期投用、二期20-30台设备精准落地。

目前，该县集成研发了无棣县低空智能感知一体化系统，打造出了一个轻量化智慧城市指挥中心，形成了“空天地”立体的巡检模式。该系统集数据管理与行业应用于一体，主要涵盖指挥调度、飞控中心等八大模块，将整个城市的低空资源进行整合和展示。低空经济具备了政务服务、农林生态飞防、社会服务等能力。集成研发了无棣县低空智能感知一体化系统，分散装配了8台大疆最新研制的机场3，全县覆盖率60%；配备了3台大疆T100，基本具备了完成全县各种飞防任务的能力；配备了多台固定翼、行业测绘机，完全具备了测绘、文旅等专业服务能力。全县海洋低空智能巡检，已完成选配机型沿海试飞。

“双评估”模式激发强大发展合力

该县创新性地引入了“双评估”机制，确保低空经济能够健康、有序、高效地发展。创新性地将“风险评估”与“定期动态评估”相结合，形成“双评估”驱动模式，为低空经济产业的规范化、高质量发展注入了强劲动力，构建起强大的发展合力。

该县通过“双评估”相结合方式，不断强化安全、环保管理应对措施，推动绿色技术深入应用。建立常态化巡查机制，利用电子围栏、雷达监测等技术手段，对重点区域（机场周边、人口密集区、重要设施附近）进行24小时监控。提升安全保障技术：推广应用无人机飞手培训与资质认证体系，提高飞手操作技能与安全意识；建立低空飞行保险机制，对飞行器及相关作业进行保险覆盖，降低事故损失风险。鼓励低空经济企业采用清洁能源飞行器，降低碳排放；推广环境友好型的低空作业方式，在农业植保中，进一步优化无人机农药喷洒技术，提高农药利用效率

。这种“双评估”机制的实施，不仅提升了无棣县在低空经济领域决策的科学化水平，有效防范了潜在风险，更重要的是，它营造出了一种鼓励创新、规范发展、注重实效的良好氛围。众多有志于低空经济的企业看到了无棣县清晰的发展路径和务实的支持态度，纷纷前来考察洽谈，投资意向日益增强。

“‘双评估’模式的推出，是我们推动低空经济高质量发展的重要抓手。它确保了我们既能‘大胆想’，又能‘稳妥干’，让低空经济的‘空中走廊’在无棣县越走越宽广，真正成为驱动县域经济转型升级的新引擎。”无棣县分管负责人表示。

15项技术突破锻造“科技蓝”，确保县域低空数据安全“零风险”

技术是低空经济的核心竞争力。去年以来，该县在低空数据安全保障领域取得重大进展，通过成功研发和应用15项关键技术创新，构建起一道坚不可摧的“科技蓝”防线，为县域低空空域活动的数据安全提供了“零风险”保障，标志着该县在智慧城市建设和安全防护方面迈入了新的发展阶段。

在低空经济技术支撑团队中，由党员和技术骨干牵头组建“低空智能算法攻关小组”，围绕AI识别、数据安全、智能模组搭配、多场景适配四大核心方向攻坚克难，让技术创新始终紧跟党建引领的“风向标”。攻关小组成员带头加班加点，先后完成土地利用动态监测算法优化、海防智能模组搭配、农田病虫害AI识别模型训练、应急救援航线智能规划系统开发等15项技术突破。针对数据安全这一关键问题，团队严格落实“党建+数据安全”责任机制，推动部署10台本地服务器，实现数据“本地存储、全程可溯”，同时搭建多重加密防护体系，确保县域低空数据安全“零风险”。时下，项目搭载的AI智能算法已能精准完成耕地保护巡查、河湖巡检、治安动态预警等任务，“科技蓝”在党建引领下焕发新活力。

28项服务内容，让“空中力量”成为守护群众安全的“红色卫士”

“低空经济不是‘空中楼阁’，而是要扎根民生、服务群众。”这是无棣县达成的共识。鉴于此，该县推出一系列创新举措，通过发展低空经济，将28项服务内容融入日常管理，让“空中力量”成为守护群众安全的“红色卫士”。这一举措不仅提升了县域安全管理水平，也为地方低空经济发展提供了可借鉴经验。

项目临时党支部联合县发改、自然资源、应急管理局等20多家政府部门党组织，建立“党建+低空服务”协同机制，推出了包括无人机巡查、空中监控、应急响应等在内的28项服务内容，推动无人机应用从“应急响应”向“日常服务”转变，实现了“一机多用、一平台多端口”的民生服务目标。形成了全方位、多层次的安全管理体系，推动无人机应用场景从“单一领域”向“全域覆盖”延伸。

如今，无棣县低空智能感知一体化系统已初步形成“全域覆盖、全领域应用”的智能化低空经济安全守护网，30处无人机机场成为连接城乡的“空中纽带”，多部门协同的“低空服务体系”为现代化“强优富美”品质无棣建设助入新动能。

在耕地保护一线，技术人员运用无人机开展土地利用动态监测，累计完成12000亩耕地巡查；在农业生产现场，无人机农药喷洒党员服务小队为农户提供“精准植保”服务，累积覆盖农田108.4万余亩，亩均增产10%；在美国白蛾防治现场，直升机、无人机、雾炮车完美组合形成高效立体防护网，成功防护了县域37万亩林地；在应急救援现场，应急分队通过无人机实时规划救援航线，协助完成防汛巡查、交通疏导等任务20余次。

（大众新闻记者  程芃芃  无棣融媒记者  高士东  孙胜飞  联合共创）