近亿元景观小镇项目烂尾，终结“拍脑袋”决策关键在终身追责

又一个投资巨大的烂尾文旅项目进入公众视野。据人民日报报道，2021年，忻州原平市在缺乏自然和人文禀赋的偏远山区苏龙口镇，总投资9832万元建设了“爱木图”景观小镇。后来工程烂尾，长期空置。如今不少建筑已经损坏，景区内看不到几个人。

值得一提的是，该景观小镇交通不便，所在的村里只有30多人，常住者更少，既无奇山异水，也乏古迹名胜。所谓的“木图石窟”只是县级文保单位，隐藏在村里一处几平方米的小屋内。这样一片荒山野岭，竟平地崛起绵延几公里的仿古街区，令人匪夷所思。

为何要在如此偏僻之地上马一个总投资近亿元的文旅项目？症结并不复杂，2025年12月，山西省委层面的通报称，2021年至2022年，原平市委原书记马志强为短期内快速做出成绩，明知苏龙口镇地处偏远、交通不便，市财政资金紧张，仍擅自决定开发建设生态旅游项目。

据报道，2021年5月，马志强刚上任不久，就密集调研苏龙口镇木图、野庄、辛庄等村，表示：“依托古村，打造生态旅游，建设4A级景区。”一个总投资近亿元的重大项目，没有科学论证，也没有集体决策，仅凭市委书记一人就能“擅自决定”，近乎儿戏。更荒诞的是，在资金缺口大的情况下，景区项目竟还能通过可行性研究批复、审批等程序，没有一个环节真正对决策形成实质性约束和纠偏。

可见，破败的烂尾景区项目背后，是个别地方政府决策机制的失灵。在地方“一把手”那里，明知不可为而强为；在相关部门那里，则明知其不可为却无力阻止。结果便是巨大的财政浪费，地方发展也因此被严重拖累。

类似的烂尾工程并非孤例。投资20多亿元的张家界大庸古城，试营业4年累计亏损超10亿元；恭城强行推动建设瑶汉养寿城文旅项目，规划总投资16.5亿元，实际投资5.4亿元，同样难逃烂尾命运……这些典型负面案例，折射出部分地方政府发展文旅产业的急躁和盲目。而类似“一把手”工程烂尾更表明，一旦个体意志凌驾于集体之上，风险防控便形同虚设。

值得关注的是，一些地方已开始探索制度创新。今年2月，浙江台州黄岩区人大首次对政府重大投资项目进行票决，两个项目因反对票过半被当场否决。前不久，国务院办公厅印发的《关于深化投资审批制度改革的意见》明确，实行政府投资项目决策终身负责制，对违规决策造成重大损失、恶劣影响的领导人员和直接责任人员要严肃追究责任。这表明，让重大决策回归科学和民主的轨道，是有制度路径可循的。

当然，制度的生命力在于执行，决策的科学化、民主化不会自动从纸面走向实践。这中间，必须树立正确政绩观，既要有严密完善的制度设计，更要打通制度执行的“最后一公里”；既要有自上而下的刚性监督，也要鼓励自下而上的群众参与。

当“一把手”的个人意志凌驾于科学论证和民主程序之上，当“拍脑袋”决策畅通无阻，损害的不仅是财政资金，更是百姓的信任和地区发展的根基。只有尊重规律、立足实际，把公众参与和科学论证贯穿项目决策全过程，才能真正建起群众满意、经得起历史检验的好项目。

（红星新闻特约评论员 胡栖安）