校企协同创新的新范式——西安交大创新港联合研究院建设对济南的启示

习近平总书记强调，要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。这番话为产学研深度融合指明了方向，明确了企业在科技创新中的核心地位。西安交通大学中国西部科技创新港主动打破合作壁垒，携手众多行业龙头企业共建联合研究院，摸索出“企业主导、高校支撑、实体运行、深度融合”的新路子，这套成熟做法值得各地学习借鉴，对济南加快推动校企协同创新、培育发展新质生产力同样具有重要参考价值。

一、当前校企协同创新面临的现实难题

企业扎根市场一线，是技术创新和成果应用的主力军，但在与高校开展合作的过程中，不少堵点长期存在，制约了创新效能释放。一是创新实力参差不齐。中小制造、科技企业大多缺高端人才、缺先进设备，基础研发能力薄弱，想要攻克关键技术有心无力；大型企业虽然资金充足，但前沿技术储备不足，长期自主创新的后劲有所欠缺。二是产学研融合“两张皮”问题突出。高校搞科研，更看重理论研究、论文和专利成果；企业做创新，一切围绕生产、成本和市场效益展开。双方思路不一、目标不统一，导致很多实验室里的技术看似先进，放到生产线上却不好用、不实用，科研成果与产业需求出现明显脱节。三是合作机制不够完善。关于知识产权归属、收益划分、风险承担等关键问题，很多合作项目事前没有讲清楚，容易产生矛盾。加上高校考核更偏向传统科研课题，科研人员参与校企合作的积极性不高，而企业出于商业保密考虑，也不愿全盘亮出自身技术短板，合作很难往深处走。四是成果转化链路不畅通。企业搞研发投入大、周期长、风险高，普遍面临融资难题。同时，面向中试、小批量试产的公共平台偏少，大量优质技术卡在实验室到生产线的中间环节，迟迟无法落地变成产品。

二、校企合作的三种主流模式

按照合作深浅、权责划分和绑定程度来看，当下校企合作主要分为三类，呈现出逐步升级的发展趋势。

第一种是松散型合作。即简单的技术转让、技术咨询，本质是短期买卖关系。高校把现有专利、技术卖给企业，或提供检测、方案设计等基础服务，合作结束后便不再参与后续生产。这种方式门槛低，但合作关系松散，企业得不到长期技术支持，技术落地效果也并不理想。

第二种是半紧密型合作。以委托研发、联合攻关为主，由企业提出技术需求、提供研发经费，高校团队承接任务开展研究。双方依托具体项目开展阶段性合作，针对性有所提升。但整个过程多由高校主导，企业参与度有限，研发成果有时仍会脱离生产实际。

第三种是紧密型合作。即共建联合研究院、创新联合体，这也是目前效果最好的模式。校企双方一起出钱、出人、出场地，搭建实体化平台，长期聚焦行业共性技术、卡脖子难题集中攻坚。双方结成战略伙伴，利益共享、风险共担，企业掌握需求主导权，高校提供技术支撑，同时联合培养人才，真正实现优势互补。

三、西安交大创新港联合研究院的实践做法

作为校地企协同创新的标杆平台，创新港秉持企业出题、共同解题、市场验证、多方共赢的理念。截至目前，西安交大已与255家领军企业签署共建联合研究院协议（其中世界500强企业59家、中国500强企业78家），建立100余个校企深度融合创新联合体，累计解决企业技术难题3124项，孵化科创企业281家。

一是摆正合作定位，让企业真正当家作主。创新港一改过去高校说了算的老模式，把企业放到创新全流程的核心位置。研发方向、攻关课题全部来自企业一线实际需求，杜绝脱离产业的悬空科研。平台推行双管理、双首席、双签字、双导师工作机制，校企各派技术负责人共同管理团队、把控进度、审核成果。联合研发形成的技术优先供给合作企业使用，知识产权按研发贡献分配，充分调动企业投入研发的积极性。

二是打造实体平台，破除校企各类壁垒。杜绝挂牌式、形式化合作，所有联合研究院全部实体化运行。企业工程师与高校师生同院办公、同步攻坚，原本分段推进的研发工作并行开展，创新效率大幅提升。校企组建联合研发队伍，依托近千名企业导师，联合培养两千余名工程类硕博研究生，同步推进技术攻关与应用型人才培育。同时双向开放共享科研设备、生产线、技术资料，搭建资金、人才、专利一体化共享平台，有效降低整体创新成本。

三是完善配套服务，打通成果转化最后一关。针对技术落地堵点，创新港布局概念验证中心、中试基地、孵化器等载体，补齐从小试到量产的关键转化环节，推动实验室技术顺畅落地生产线。依托全国首家技术经理人学院，组建71人专职专业服务团队，专职开展专利梳理、供需对接、产权评估、项目撮合等工作，为科技成果转化提供全链条一站式服务。

四是深化校地联动，共建区域创新生态。依托地方政策、基础设施配套保障，政府做好要素统筹、园区运营与政策引导，承接各类科技成果落地转化；高校深耕基础研究、输出前沿技术与专业人才；企业聚焦技术产业化与市场推广，三方各司其职、同向发力，形成资源集聚、协同攻关、成果落地的良性创新循环。

四、对济南深化校企协同创新的启示

西安交大创新港的成熟做法，对济南加快推动产学研深度融合、培育发展新质生产力，具有直接借鉴意义。近年来，济南市出台《深化市校融合发展促进科技成果转化的若干措施（2025版）》（俗称“高校20条”），围绕四大主导产业、十大标志性产业链群推出5方面20项举措，为深化校企协同创新筑牢政策支撑。对标先进、立足济南实际，可从五个方面转化落地经验做法。

一是坚持企业主导，锚定市场需求精准创新。校企合作切忌闭门造车，要充分发挥企业市场研判与一线实操优势，校企联合梳理产业痛点、定向开展研发攻关，确保科研选题贴合产业刚需。济南拥有浪潮集团、中国重汽、齐鲁制药等龙头企业，要突出龙头“出题人”主体作用，推动企业联合山东大学、齐鲁工业大学（山东省科学院）等驻济高校院所，围绕先进制造、新一代信息技术、生物医药等重点赛道共建联合研究院，推动企业技术需求与高校科研力量精准匹配，让科技创新真正赋能实体经济。

二是做实实体化运行，杜绝浅层化挂牌合作。合作不能仅停留在框架协议层面，必须搭建实体运营载体，打通人员、空间、资源壁垒，构建“研发—迭代—中试—转化”完整闭环。济南已依托山东产业技术研究院、省校企产学研协同创新联盟，在校企实体化合作上取得初步成效。下一步可借鉴创新港“双管理、双首席”运行机制，推动驻济高校与本地骨干企业人员互嵌、双向派驻技术骨干联合攻关，从根源避免“签完协议即收尾”的形式化合作。

三是理顺利益分配机制，夯实长期合作根基。事前明晰知识产权归属、收益分配比例、风险分担细则，既保障科研人员合法收益，也打消企业投入顾虑，以互利共赢维系长期稳定合作。济南“高校20条”已明确，科研人员开展技术交易可按70%以上比例获得现金或股权奖励，将技术经理人纳入高层次人才认定，同步建立成果转化尽职免责机制。在此基础上，可参照创新港按贡献确权模式，细化横向科研成果权属划分、转化收益分配实操细则，充分调动科研人员投身校企合作的主动性。

四是健全全链条支撑体系，补齐成果转化短板。科技创新不能局限于实验室研发，必须统筹中试熟化、专业服务、要素配套全环节，打通成果转化堵点。济南政策明确对校企共建中试基地给予最高100万元后补助，破解中间试验投入难题。建议加快推进驻济高校、企业联合布局一批专业化中试平台，同步培育职业化技术经理人队伍，常态化开展专利挖掘、供需撮合、价值评估等市场化服务，跨越“死亡之谷”，推动更多实验室成果走向产业化生产线。

五是深化四方联动格局，凝聚协同创新合力。地方政府是校企深度合作的关键保障。济南多年持续推进市校融合战略，市财政每年统筹2亿元专项资金，对接全市“6+N”政府引导基金集群开展股权投资赋能。建议进一步健全“政府牵线、高校供给、企业出题、资本赋能”四方联动机制，持续优化科创营商环境，集聚各类创新要素，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合，为全市产业转型升级蓄势赋能。

当前，培育新质生产力、推进产业转型升级，核心抓手就是产学研深度融合。西安交大创新港实践充分证明，破除形式主义、做实深度协同，统筹企业、高校、地方多方力量联合攻坚，才能持续破解关键技术难题，推动科技成果高效产业化落地。对济南而言，政策基础、平台载体、产业资源已基本齐备，下一步关键在于对标先进、深化改革、狠抓落地，持续迭代优化校企协同创新模式，加快构建活力充沛的区域创新生态，为强省会战略高质量建设注入源源不断的科创动能。

（作者：刘广生，济南市第三期海右菁英培训工程学员）