济宁市财政局：践行“耐心资本”使命，赋能产业高质量发展

近年来，济宁市财政局紧扣市委、市人民政府“一个万亿、五个倍增”目标定位，以政府投资基金为纽带，深化财政金融联动改革，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，走出了一条“耐心资本赋能产业升级”的特色路径。

改革体制“优架构”，盘活基金运作“一盘棋”

聚焦解决基金管理体制不顺、规模分散等难题，从顶层设计入手重塑运作机制。

理顺管理机制。市委办公室印发《关于推进市级国有金融资本管理改革的实施方案》，由市财政局直接履行出资人职责，指导济宁惠达专门运作济宁市政府投资基金，持续注入资本金，支持济宁惠达获评“AA+”主体信用评级，拓宽资本市场融资渠道，增强资源整合与资本撬动能力，实现“管资本”与“管资产”有机统一。

优化制度保障。2024年，由济宁市财政局牵头，在全省率先印发《济宁市政府投资基金管理办法》，进一步降低设立门槛、优化运作机制，实现“政府引导不主导、部门参与不干预”的良性运作，标志着我市政府投资基金管理迈入标准化、精细化新阶段。三是构建矩阵规划。加快构建“4+N”功能互补的基金矩阵。截至目前，市财政累计出资3.71亿元，参股设立基金34只，撬动形成总规模83.11亿元的基金矩阵，杠杆放大超22倍，形成了覆盖创新孵化、项目落地、产业集聚的全链条资本服务体系。

精准滴灌“投硬核”，打造产业升级“强引擎”

跳出“撒芝麻盐”的旧模式，将财政资金精准投向产业链最关键、创新最活跃的环节。

锚定产业，变“拨款”为“股本”。在省内率先推行技改基金“拨改投”改革，将财政补助资金转为市场化股权投资，采取“阶梯退出+收益让渡”机制激励企业加速技改，目前累计落地投资2.41亿元，推动企业技改总投入54.07亿元，形成“投资—退出—再投资”的高效闭环。

投早投小，育“幼苗”成“大树”。与北大博雅设立2亿元科技成果转化基金，与省国投公司设立2亿元新质生产力基金，投向先进制造、低空经济、人工智能等前沿领域，基金存续期放宽至10年。去年以来，先后支持泰一科技低空经济、科比特航空等7重点项目快速落地，珞石机器人成长为国家级制造业单项冠军。

链式布局，引“活水”促“集聚”。紧扣高端装备、新材料等15条标志性产业链，联合链主企业发起专项基金，带动上下游企业协同发展，累计培育国家级“独角兽”企业4家、专精特新“小巨人”企业9家。

优化生态“激活力”，树立改革创新“风向标”

坚持向上借力与向内松绑双向发力，为基金市场化运作营造良好环境。

内外联动拓渠道，构筑多元资本“生态圈”。主动对接省新动能基金公司，争取省级出资3亿元联动参股5支子基金，推动尚核电力项目通过省级绿色低碳高质量发展先行区基金评审获直投3000万元；积极引入北大博雅、上海普维等国内知名创投机构，联合设立人工智能、高端装备等产业基金，借助专业眼光筛选硬科技项目。今年以来，积极对接宁德时代旗下溥泉资本，推进出资参股国家级新能源创业投资基金；对接争取东方嘉富管理的国家中小企业发展基金，投资我市重点产业、招引未来产业，目前两支基金均已完成现场尽调，就基金方案和投资方向达成初步共识。

松绑容错建机制，激发敢投愿投“内动力”。修订绩效评价暂行办法，不以单一项目或短期盈亏论成败，考核权重向服务“232”产业、培育新质生产力、撬动社会资本等整体成效倾斜，着力营造敢投愿投氛围。

（通讯员 李晶）