开局之年看中国·解码自贸试验区 | 从“一刀切”到“差别化”，一只循环包装架的“通关变法”

在青岛市城阳区卡拉罗（中国）传动系统有限公司厂区内，一辆装载着40尺集装箱的拖车缓缓驶入，箱内的铁制循环包装架被工人们一一卸下，整齐码放在专用仓库中，准备装运出口货物使用。这批铁架只用了3天就完成了从进境到入厂的全部流程，而在以往，同样的过程需要排队近两周。

改变源自一项制度创新，山东自贸试验区推出“循环包装物料”进境监管模式，以“小切口”改革破解外贸企业“大痛点”，这一创新成果成功入选山东自贸试验区38项制度创新成果并在全省复制推广。

从“一刀切”到“差别化”，一项制度安排的小切口

制度创新最难的，往往不是复杂宏大，而是精准切入。

改革前，循环使用包装物因被归类为“旧品”而机械适用100%卫生处理。不管是物流风险极低的金属框架，还是相对敏感的木质材料，都面临同样的监管负担。据统计，仅山东自贸试验区青岛片区和烟台片区，涉及此类通关业务的企业就将近300家、上千个出口货物品类。

青岛片区联合海关部门，对准痛点堵点，从源头入手，明确部分低风险循环使用包装物在进境报关时可不申报为“旧”，彻底免于执行“100%实施卫生处理”的要求，相关货物报关实现“即报即放”。同时，建立分类监管机制，对低风险循环使用包装物实施快速验放，对高风险对象则强化卫生检疫措施，一定程度上矫正和修补了以往“一刀切”的检疫监管模式，实现了从“一刀切”到差异化精准监管的重要转变。一个“旧”字的去留，背后是一整套监管逻辑的变革。

年省8500万，300多家企业为“一次调整”叫好

制度的“小切口”带来了企业的“大收益”。

“以前进口循环包装物需要卫生处理，整个通关物流时间最多需要18天，现在压缩到3天，每年还能节省近10万元的检疫处理及物流待时等费用。”青岛某企业关务负责人说。

据统计，新模式推动每批次货物通关时间压缩7至10个工作日，每40尺集装箱可节省卫生处理、港区服务、箱使等费用1700元至2500元，每年可为青岛关区企业节省相关费用8500余万元。

该项目先后获评海关总署报关协会“2024年中国关务行业观察——贸易管理创新优秀实践十大典型案例”，并被纳入山东省政府办公厅2025年12月印发的38项制度创新成果清单，作为改革试点经验在全省复制推广。

星火可燎原，从山东实践到国门政策变局

一项始于企业呼声的“小切口”改革，正在产生超出预期的制度效应。山东持续深化通关监管模式创新，优化重点商品出口监管，落实“白名单”制度，允许出口汽车、光伏产品等故障零部件开展保税检测，优化航空保税维修监管模式，提升高端装备制造业研发竞争力。一季度，山东省保税维修进出口增长4.5倍。深化能源资源商品检验模式改革，实施进口铜精矿“分步检测”、燃料油“分类周期抽检”，进一步便捷大宗商品进口。实施消费品差异化检验监管，助力首发产品加快上市。一季度，山东消费品进口248.2亿元，增长10.1%。接续开展“支持农食产品出口三年专项行动”，在潍坊国家农综区开展出口蔬菜及制品监管模式优化试点，一季度，山东农产品出口411亿元，增长2.9%。

一个循环包装架的“通关变法”，映射的正是山东自贸试验区高质量发展的深层密码——制度创新的生命力，不在于宏大叙事的精彩铺陈，而在于每一个“切口”的精准与务实。“十四五”期间，山东外贸进出口累计达到16.21万亿元，较“十三五”增长70.1%，贡献了全国10.3%的外贸增量。2025年全省进出口总值达3.53万亿元，同比增长4.5%，外贸大省“走在前、挑大梁”的背后，离不开一项项制度创新的润物无声。

2026年是“十五五”开局之年，在国际经贸环境不确定性增多的背景下，山东自贸试验区正以更多“从0到1”的制度创新，持续校准监管的精度与服务的温度，为高水平对外开放开辟新空间、注入新动能。