知情明政丨山东出台20条新政，全方位赋能个体工商户提质发展

山东20条新政赋能个体工商户高质量发展

山东日前印发《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），记者从山东省人民政府新闻办公室举行的政策例行吹风会上了解到，《若干政策措施》紧扣新形势下个体工商户发展新需求、新特征，提出20项政策措施，对促进我省个体工商户稳定经营、健康发展、转型升级、持续激发活力具有重要意义。

力求实现“五升级、五突破”

《若干政策措施》提出，到2028年底全省个体工商户内生动力、经营能力和创新活力不断增强，为我省打造北方地区经济重要增长极作出积极贡献。《若干政策措施》紧扣新形势下个体工商户发展新需求、新特征，力求做到“五个升级、五个突破”：

政策服务由普遍推送向精准触达升级，实现数智化服务新突破。升级省扶持发展服务系统，实现政策智能匹配、精准推送与“一站式”业务办理。搭建智能问答与创业知识库，推动政务服务向数字化法治化精准化转型，力求个体工商户找得到、看得懂、享得到政策红利。

要素支撑由基础保障向重点赋能升级，实现金融、人才服务新突破。依托多平台数据建立符合个体工商户特点的专属授信机制，支持开发“创贷+商贷”产品，逐步降低或免除反担保要求。支持职业院校按个体工商户需求开展培训，依托人才飞地实现跨区域人才对接，建立创业陪跑机制，完成从“单一技能培训”向“人才引育、指导、对接全链条服务”升级，精准破解融资难、人才缺等突出问题。

创新创业由普惠扶持向分类培育升级，实现新兴业态培育新突破。实行创新创业精准培育，对重点群体从事个体经营的，实施靶向创业补贴。重点培育新业态，打造“数字游民社区”，培育“青春小店”发展，鼓励青年传承老字号、非遗技艺，让个体工商户成为新兴产业发展的生力军。

提质发展由个体转型向集群协同升级，实现产业融合赋能新突破。引导抱团发展、协同共进，梯度培育特色集群，引导龙头、专精特新企业与个体工商户资源共享、协同发展。强化品牌建设，打造省域公共品牌，培优市级“名特优新”，助力对接“好品山东”，推动从产品经营向品牌化、集群化跃升。

监管服务由刚性执法向监管服务一体化升级，实现营商环境优化新突破。完善友好型发展保障体系，健全“个转企”转前转后全链条服务，专项支持运用人工智能技术的一人公司发展。优化信用分类监管，推行柔性执法，对轻微违法依法减罚免罚。严打职业索赔、年报诈骗，拓展公益法律服务，维护合法权益。加强典型宣传与正向激励，提升个体工商户的荣誉感、获得感与发展信心。

加大“名特优新”商户培育力度

个体工商户是覆盖面最广、贴近民生最紧密的经营主体。目前，全省个体工商户达831.2万户，培育“名特优新”个体工商户超1.5万户，在快入准营、融资支持、提质发展等方面取得阶段性成效。

为推动《若干政策措施》落地见效，切实解决个体工商户经营堵点难点，充分激发个体经济活力，省市场监管局将紧扣市场监管职能，多措并举优服务、强培育、柔监管。

具体来看，一方面，迭代升级省扶持个体工商户发展服务系统，实现政策精准推送、业务一网通办；推行“一照多址”、AI智能登记，拓宽文创、科创类商户经营场所供给；提供“个转企”全链条服务，依托基层服务站点、行业协会搭建便民服务网络，常态化开展发展监测。另一方面，梯度培育特色产业集群，深入实施“头雁领飞”行动，推动资源共享、抱团发展；加大“名特优新”商户和集群品牌培育力度，推动特色品牌融入“好品山东”建设，提供商标注册“事先检索”公益服务、知识产权培训，提升商户品牌运用与保护水平。

164万户个体工商户获信贷支持

加强个体工商户金融服务，是践行金融工作政治性、人民性的重要体现，也是坚持有效市场与有为政府相结合、创新供给和挖掘需求相结合、投资于物与投资于人相结合的重要抓手，更是做好普惠金融大文章的应有之义。

2024年3月以来，山东启动个体工商户金融育苗三年专项行动，统筹推进融资扩面、产品创新、担保增信、减费让利四项重点工程。截至2025年末，全省通过“好品金融”创新产品遴选、召开发布会等形式共面向个体工商户公开发布像“市场业户贷”“商户租金贷”“信e贷”等120余款专项融资产品，个体工商户经营性贷款余额6473.97亿元，同比增长6.54%，164万户个体工商户获得信贷支持。

据介绍，省委金融办下一步将依托省级个体工商户扶持服务系统，在省综合金融服务平台增设融资服务专区，用数字化手段破解个体户缺抵押物、缺财务报表、缺征信记录的融资难题，全面提升融资覆盖面、便捷度与可得性。持续用好金融创新产品评价机制，研发差异化、定制化信贷产品；引导保险机构因地制宜推出经营中断险、商户财产险等配套险种；充分发挥政府性融资担保增信分险作用，联动小微企业融资协调机制常态化开展银企对接，构建“信贷+保险+担保”一体化服务格局。