充分把握“阶梯式递进”的制度优势 丨理论周刊

充分把握“阶梯式递进”的制度优势 

□ 丁 一  

党的二十届四中全会指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”社会主义现代化阶梯式推进，正是遵循社会基本矛盾运动规律，依据不同历史阶段物质条件与时代任务，主动建构、调适制度体系，持续解放和发展社会生产力的自觉历史进程。新时代新征程上把中国式现代化不断推向前进，要坚持以党的领导制度为方向锚点，以全过程人民民主制度凝合力量，以动态适配的经济制度体系为物质根基。

第一，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”

党的领导制度体系为社会主义现代化阶梯式递进提供战略引领。五年规划的编制和实施统归于党中央集中统一领导之中，给予中国式现代化旗帜不移、方向不偏的战略引领。“十五五”规划纲要的制定为未来五年推进中国式现代化绘制了清晰的阶段性蓝图。

党的领导制度体系为社会主义现代化阶梯式递进提供制度效能。在坚持党的领导下，我国充分发挥集中力量办大事的制度优势，赋能社会主义现代化建设稳步推进、接续发展。这一制度效能在“十五五”时期面临复杂外部环境的背景下尤具现实意义。“十五五”时期，世界百年变局加速演进，科技革命与产业变革深入发展，我国现代化建设面临前所未有的机遇与挑战。唯有依靠党的领导制度体系所锻造的“集中力量办大事”优势，才能在社会化大生产中实现权威与创新的统一、规划与市场的协同、安全与发展的统筹。

党的领导制度体系为社会主义现代化阶梯式递进提供系统保障。党的领导制度体系系统完备、内涵丰富，构成了一个要素协同、结构耦合、功能倍增的有机整体。这一体系整合各领域意志与力量，形成指向现代化目标的强大历史合力，从而使每一个五年规划得以在前一阶段奠定的基础上实现新的跃升，形成前后相继、层层推进的阶梯式发展态势。

第二，全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的本质属性，其制度体系的核心目标是保证人民当家作主。全过程人民民主制度体系通过拓宽参与渠道、健全协商机制、强化监督反馈等方式，确保五年规划在编制与实施过程中充分体现人民意志、凝聚人民智慧、发挥人民力量，确保社会主义现代化进程始终围绕人民需求阶梯式递进，为现代化“阶梯式递进”注入了持续的内生动力。

五年规划的编制环节，全过程人民民主制度体系确保规划充分体现民意、凝聚民智、反映民心。在“十五五”规划建议起草中，党中央深入开展调查研究，广泛征求各方意见。通过网上征求意见活动，收到300多万条留言，从中整理出1500余条建议，这使规划蓝图植根于人民群众最鲜活的社会实践与共同意志之中，实现了“从群众中来”的智慧集成，为阶梯式递进奠定了科学的认识论基础。这一过程，既是党中央发扬民主、集思广益的过程，也是全过程人民民主制度体系坚持人民主体地位、凝聚社会广泛共识的过程。

五年规划的审议环节，全过程人民民主制度体系确保规划的审议程序民主化、规范化、制度化。党中央发布五年规划建议后，国务院根据其编制五年规划纲要草案，将政治性、指导性、方向性的五年规划建议转化为更具体、更系统、更科学的政策文本。五年规划纲要草案需提交全国人民代表大会审议，经来自各行各业的人大代表讨论、修改，最终以表决方式通过，使党的主张上升为国家意志和全社会共同行动。规划的审议过程，正是通过人民代表大会这一根本政治制度的权威审议与民主协商，将党的主张与人民意愿有机统一，体现了“集中指导下的民主”所蕴含的系统合力。

五年规划的实施环节，全过程人民民主制度体系确保规划科学实施、民主实施、依法实施。五年规划始终把以人民为中心的发展思想作为指标设定的核心理念，在长期发展完善下，我国的五年规划已经形成了国家级、省级、地市级的三级体系与国家规划、地方规划、专项规划的三类体系。在具体的地方规划、专项规划制定过程中，人大代表、政协委员深入开展调查研究，积极参与专题探讨，将国家战略、地方实际与人民需求紧紧相连，实现了五年规划顶层设计与底层逻辑上的有机耦合。

第三，社会主义市场经济体制统筹实现政府与市场的良性互动，确保五年规划既尊重市场规律，又保障国家战略方向，推动现代化进程在质量变革、效率变革、动力变革中阶梯式上升。动态适配的经济制度体系构成了社会主义现代化“阶梯式递进”的物质根基与发展引擎。

高水平社会主义市场经济体制为有效引导资源配置提供方向指引。高水平社会主义市场经济体制的核心在于处理好政府与市场的关系。在五年规划的实施中，体现为通过“有效市场”提高要素配置效率、提升全要素生产率，通过“有为政府”弥补市场机制不足、消解市场调节弊端，共同引导资源向国家战略重点领域集聚，为阶梯式发展奠定坚实的物质配置基础。

高水平社会主义市场经济体制为激发科技创新活力提供体制优势。在高水平社会主义市场经济体制下，加快推进科技创新，关键在于制度创新。通过深化科技体制改革，破除不利于科技创新的体制机制障碍，为释放科技创新活力提供制度保障。一方面，发挥新型举国体制优势，激发企业科技创新主体活力，提高基础研究投入，提升原始创新能力，加强关键核心技术攻关。另一方面，建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，加快形成与发展新质生产力，推动我国科技创新事业接续取得新发现、新进展、新突破，为社会主义现代化阶梯式递进提供强大活力。

高水平社会主义市场经济体制为畅通国内国际双循环提供坚强保障。高水平社会主义市场经济体制通过夯实国内市场根基与扩大高水平对外开放，为国内国际双循环的畅通提供了坚强保障。一方面，畅通国内大循环是发挥超大规模市场优势、应对国际环境不确定性的战略基石。通过纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割等制约经济循环的卡点堵点，推动国内大循环做强做优。另一方面，开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。国内国际双循环绝非封闭运行，而是通过稳步扩大自主开放，促使国内规则与国际高标准经贸规则有机对接，使国内国际两个市场两种资源实现良性互促、优质联通，为现代化的阶梯式递进塑造了安全韧性的动态环境。 （作者单位：山东大学马克思主义学院）