推动乡村公共服务系统提质跃升 丨理论周刊

推动乡村公共服务系统提质跃升

□ 赵延虎 孙甜甜

公共服务是衡量区域现代化成色、彰显民生温度的核心标尺。农村公共服务作为我国公共服务体系的基层底座和薄弱环节，承载着亿万农民对美好生活的向往，决定着乡村全面振兴的质量与成色。山东作为农业大省、经济大省、人口大省，推动农村公共服务从基础性兜底保障向系统性提质跃升，既是补齐城乡发展短板、深化城乡融合发展的关键举措，也是激活农村内需潜力、扎实推进共同富裕的现实路径。

公共服务的核心是服务人、发展人，一切公共服务投入都是对人力资本的长期投资。覆盖农民全生命周期的教育、医疗、养老、文化等公共服务供给，持续改善农村人居环境、提升农民综合素养、释放乡村发展活力，为乡村全面振兴注入持久人本动能。

补齐服务短板是推进共同富裕的内在要求。城乡发展差距，表层看是经济指标的差距，深层看则是公共服务的落差。农民群众能否享有均等优质的医疗、教育、养老资源，是衡量发展成果是否全民共享的重要标尺。持续优化农村公共服务供给，逐步消弭城乡之间的民生保障差距，让农民群众同步享受现代化发展成果，使城乡居民在生活品质、保障水平上实现同质提升。

优化服务供给是深化城乡融合的重要支撑。城乡融合发展，既要打通路网、管网等硬件联通，更要实现教育、医疗、养老等软件服务互通。优质普惠的农村公共服务，能够有效夯实乡村人口根基，遏制村庄空心化、人口外流趋势，同时打破城乡要素流动壁垒，吸引城市人才、资本、产业下沉乡村，构建城乡资源互通、人才双向流动、产业协同赋能的良性发展格局。

完善服务体系是激活农村内需的有效路径。广阔农村蕴藏着巨大消费潜力，但长期以来，医疗支出、养老压力、子女教育等不确定性支出，使农村居民预防性储蓄意愿偏高、消费动能不足。健全完善农村公共服务体系，能够有效解除农民后顾之忧，稳定民生预期、降低生活风险，持续释放乡村康养、文旅、农资消费等多元需求，为全省经济高质量发展夯实内需底座。

近年来，山东坚持以县域为枢纽推进公共服务资源下沉，稳步搭建县乡村三级公共服务网络，农村民生保障水平持续提升。但对标高质量发展要求、对标城市优质服务标准、对标群众高品质生活期盼，全省农村公共服务仍存在现实短板。

城乡资源配置不均，服务质量有待提升。优质公共服务资源集中在中心城市和县域城区，农村基层优质资源相对匮乏。教育上，农村中小学骨干教师配比偏低，寄宿制学校音体美、心理健康等特色学科师资缺口较大，素质教育供给不足。医疗上，山东基层卫生机构数量基数大，但整体服务能力偏弱，乡镇卫生院诊疗水平有限，村级卫生室仅能开展基础问诊，无法应对复杂病症。养老上，全省农村60岁及以上老年人口突破千万，但行政村幸福院覆盖率不足20%，农村养老机构入住率仅41.9%，农村专业化康养、日间照料服务覆盖面较低。

村庄布局较为分散，服务运营成本偏高。山东行政村数量达5.5万个，居全国首位，但村均人口、耕地面积均低于全国平均水平，“小、散、弱”的村庄格局特征显著。这种分散的空间布局，使交通、物流、人员等公共服务下沉的物理半径被人为拉长，单位服务覆盖的固定成本刚性上升，有限的财政投入稀释在星罗棋布的村庄节点上，规模效应难以形成，直接推高了公共服务进村入户的“最后一公里”成本。

运营机制不够完善，长效发展动能不足。对比浙江、江苏等省份，山东农村公共服务存在“重建设、轻运营、重硬件、轻实效”的倾向。财政投入多为一次性建设拨款，长效管护、运营保障机制缺失，村集体经济薄弱村庄无力承担运维费用，导致部分公共服务设施建而不用、用而不好。同时，精细化、常态化的服务供给体系和奖补激励机制尚未有效建立，社会力量、市场主体参与渠道不够顺畅，服务活力和可持续性有待进一步提升。

立足山东乡村发展实际，破解农村公共服务的结构性短板，必须以体制机制创新为核心，以资源整合、存量激活、多元共治、重点突破为抓手，推动公共服务从单点补缺向系统提质、从静态供给向精准适配、从短期建设向长效运营转变。

优化空间布局，实现资源精准适配。针对村庄布局分散、人口持续流动的现实特征，转变按行政村简单配置资源的传统做法，依托全省已建成的2070个乡村发展片区，科学划定服务半径，推动公共服务资源向片区中心节点有序集聚。坚持按需布局、精准落位、高效适配，依据服务人口规模、设施运营条件和群众出行可及度，分层分类推进服务设施布局。通过设施分层落位、功能圈层覆盖，在资源集聚中压降运营成本，在适配流动中保障服务公平，大幅提升公共服务供给的精准度和普惠效能。

盘活存量资产，激活基层服务阵地。坚持集约高效原则，摒弃大规模新建的粗放模式，把盘活闲置资源作为提质增效的关键抓手。借鉴江浙地区“微改造、微更新”经验，由县级统筹开展农村闲置校舍、老旧厂房、废弃村部等资产全面摸排梳理，建立分类台账，按照因地制宜、一物多用的原则，改造升级为互助养老点、村级卫生室分点、留守儿童托管站、乡村文体中心等便民服务阵地，有效破解重建设、轻管护、设施闲置等问题。

拓宽供给渠道，构建多元共治格局。面对持续增长的农村民生需求，单一财政投入模式难以为继，必须打破政府“单向配餐”的固有模式，构建群众参与、社会协同、市场赋能的共治体系。推广“爱心食堂”“时间银行”等创新经验，建立“政府补、集体出、社会捐、个人担”的多元投入机制，推行公益兜底、低偿补充的可持续服务模式。积极推广互助积分、志愿服务时长兑换等激励办法，鼓励乡村能人、返乡青年、低龄健康老人参与公共服务，以低成本、高参与的互助形式激活基层内生资源。

聚焦“一老一小”，打造集成服务体系。养老服务方面，全面推广东平县乡镇敬老院区域化整合改革经验，打破“一镇一院”的分散格局，整合区域养老资源，建设规模化、标准化区域性养老服务中心。儿童服务方面，探索推进村级未成年人保护工作站建设，整合民政、教育、妇联等多方资源，常态化开展留守儿童探访关爱、心理疏导和假期托管服务。积极探索“老幼共融”服务模式，整合养老和儿童服务阵地资源，开展代际互动活动，实现资源共享、服务互补、效益倍增。

（作者分别系山东社会科学院副研究员；山东社会科学院助理研究员）