深耕何以成势，赋能如何见效？济南构筑创新创业新生态的路径与愿景——写在“十五五”开局与“项目赋能年”之际

大众网记者 魏俊怡 济南报道

时代发展的洪流，总在关键处迸发新的活力。在区域发展竞合态势日趋复杂的新形势下，济南这座黄河流域重要的中心城市，正在经历一场深刻的思维变革。

2026年，作为“十五五”规划的开局之年，亦是济南的“项目赋能年”。在刚刚发布的《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，一个鲜明的信号已然释放：“优化创新创业生态、建设区域性科技创新高地”被单独列为第三篇，紧密顺承“构建现代化产业体系”篇目。这体现着济南加速匹配城市竞争逻辑重构的战略考量——从“政策洼地”迈向“生态高地”，通过孵化一个独一无二的“泉城创新创业”超级IP，激发经济高质量发展新引擎。

一、破题“项目赋能年”：从“物理叠加”到“化学反应”

“项目为王”是城市发展的铁律。在新旧动能转换的关键期，济南给出的答案是：不仅要“引凤来栖”，更要“引凤长栖”。今年的“项目赋能年”，其内核已从追求项目数量的“物理叠加”，转向追求内生动力爆发的“化学反应”。

《纲要》在“第十章”开宗明义：“强化企业科技创新主体地位”，推动“80%的市级科技项目立项到企业、80%的市级科技平台建在企业、80%的市级科技政策资金投向企业”。这“三个80%”的硬性约束，加速突破科研与产业“各行其是”的瓶颈。围绕创新主体的梯度培育，济南给出了清晰的路线图：全力抓好企业孵化培育，打造“茂盛丛林”，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业“枝繁叶茂”的格局。

这意味着，济南的项目赋能，不仅仅是盯着项目数量的增长，还是围绕科技创新这个“关键变量”，用项目落地转化培育高质量发展的“最大增量”。它是一场针对企业全生命周期的精细灌溉：种子期有“创业资助”试错，成长期有“攀登计划”护航，成熟期有“上市培育”引路。这种垂直贯穿的培育体系，正在将济南从传统意义上的“承接地”转变为新质生产力的“策源地”。

二、重塑创新创业IP：不止于“刚刚好”的温情，更有“全链条”的硬核

一座城市的吸引力，既要有“我在济南刚刚好”的生活温度，也要有成就伟业的产业深度。

纵观济南正在打造的创新创业IP，不再是零散的、口号式的宣传，而是一套由“人才IP+平台IP+资本IP”构成的复合型矩阵。

首先，是“人来无忧”的人才IP。《纲要》第十三章明确提出“打造人才集聚强磁场”，济南全力构筑“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，以“我在济南刚刚好”的城市温度，让每一位奋斗者找到归属感与成长空间。在政策创新上，济南每年持续迭代优化人才政策“双30条”，推出11个细分领域高层次人才认定办法，让“人人皆可成才、人人皆可出彩”。在成长赋能上，海右“金种子”计划每年择优扶持百个青年创业项目，海右人才基金以“耐心资本”陪伴企业成长。在温情服务上，以法定形式设立“海右人才日”，连续举办“海右人才节”，发放“海右人才服务金卡”，打造人才公寓5000余套、保障性租赁住房12.9万套间，从免费乘公交地铁、免费游景区到“吃住行医游娱购婚育”全方位关怀，让人才“此心安处是吾乡”。连续4年获评“中国最佳引才城市”、人才资源总量突破310万人的数据，正是这座城市与人才“双向奔赴”的最佳注脚。

其次，是“硬核支撑”的平台IP。创新不能是无米之炊。《纲要》第十一章强调“优化实验室和新型研发机构功能布局”，支持齐鲁空天信息研究院、济南量子技术研究院等平台赋能提升产业创新支撑能力。济南科创城、量子国家实验室济南基地建设发展成效显著，20家全国重点实验室、3家省实验室、126家省重点实验室，构筑起省会科技创新硬支撑。围绕科技成果产业化最关键的概念验证和“中试”环节，在人工智能、集成电路等前沿领域，加快建设晶谷集成电路中试平台等一批贴合产业需求的概念验证和中试基地。这些平台的存在，解决了科技成果从“实验室”到“生产线”最惊险的一跃。围绕科技型企业孵化，加快构建部省市三级孵化体系，新培育5家部级（标准级）科技型企业孵化器。当科技成果转化不再依赖于“偶然”，既有供需的“精准匹配”，又有关键环节的平台支撑时，济南的“创新创业”效率将实现几何级增长。

最后，是“耐心陪伴”的资本IP。针对初创企业最缺的“钱”，济南围绕“天使创投类、产业类、重大项目协同类”设立“6+N”基金集群，广泛吸引头部创投机构合作，组建规模近300亿元的天使创投基金群，聚焦“投早、投小、投长期、投硬科技”，为初创期和成长期科技企业发展提供强劲动能。聚力科创金融改革试验区“主引擎”，全面构建金融支持科技创新保障体系，用好用活直接融资这个“加速器”，提升服务重点产业链和实体经济质效，推动工、农、中、建、交等金融资产投资公司（AIC）签约基金全部注册落地，补齐科技成果转化、中试平台、产业链企业长期股权资金缺口，打通“实验室—中试—产业化”资金闭环。这是“耐心资本”的体现，它向外界传递了一个强烈的信号：济南，不为短期业绩而是要做长期主义伙伴，这座城市愿意与创新创业者“风雨同舟”。

三、生态的自我进化：AI赋能下的“无感服务”与“有感环境”

如果说政策、资金、平台是生态的“硬件”，那么治理模式则是生态的“软件”。在济南的规划中，“人工智能+”正在彻底重构政府的服务边界。

《纲要》第四篇明确提出“深化人工智能融合赋能 打造全国一流数智城市”。这一理念在济南的政务服务场景中正加速落地。依托“泉惠企”平台，正在推动运用大模型技术对企业进行“精准画像”，努力实现政策“智能匹配、自动推送”，让政策主动“找上门”来。从“人找政策”到“政策找人”，这不仅是效率的赋能，更是政府角色的根本转变——政府的核心能力，正从“定政策”转向“做服务”。

同时，济南正在探索“无感监管”和“触发式监管”。在部分领域探索风险数据自动抓取、智能研判和快速预警，推行“互联网+AI监管”模式。在不打扰企业正常经营的前提下，通过数据驱动实现精准执法。这种“无事不扰、有求必应”的营商环境，正是创新创业主体最渴望的“安全感”。

在法治保障层面，济南同样在下一盘“硬棋”。从专利快速预审通道的便利化改革，到国家专利纠纷行政裁决规范化试点建设，这座城市正在用制度创新为创新者“撑腰”。包容审慎监管原则和柔性执法的实践探索，让“严管”与“厚爱”得以兼顾。当法治化的确定性能够有效对冲市场的不确定性，创新创业主体便不再为“不可预见的风险”而畏首畏尾。济南正用这样一种“有力度、有温度”的制度环境，告诉每一位创业者：在这里，你只需负责想象力，剩下的交给城市。

四、走向“强省会”的内生动力

站在“十五五”的新起点，济南的雄心已跃然纸上。打造创新创业IP，绝非一日之功，而是一场涉及观念、体制、要素的深层次变革。

《纲要》在第一篇就明确了济南在区域发展格局中的功能定位：打造“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”。而创新创业生态的优化，正是支撑济南取得更多标志性建设成果的“催化剂”。

“项目赋能年”赋能的不仅是投资，更是城市的创新浓度、治理温度和发展高度。当“儒商文化”的厚重与现代“创新创业”的活力在这座千年古城交汇，一个具有辨识度的“创新济南、创业泉城”IP正在加速成型。这不仅是济南建设“强省会”的必由之路，更是中国城市在高质量发展赛道上，一次值得期待的生动实践。