低空经济发展思考：扎住“口子”，才能放开“路子”

2026年，“十五五”开局之年。新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于7月1日正式施行，首次增设“低空经济”专章。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

政策密集出台，资本不断涌入，场景加速落地——低空经济正从“概念讨论”进入“实质性推动”阶段。但在热火朝天的另一边，一个更深层的命题正在浮出水面：谁来管？怎么管？管得住吗？

必要的“扎口管理”或许是一条可探索的路径。

为什么“扎口”？实现“一次飞行，多方共用”

所谓“扎口管理”，通俗说就是统一管理。放在低空经济的语境里，意味着飞行审批、空域调度、数据共享、场景应用——所有环节不再分散在十几个部门各自为政，而是由一个统一的平台统筹调度、一个窗口对外服务。

笔者注意到，一些城市部门间买无人机“你追我赶”，飞一次河道巡查，环保刚拍完，水务又来一遍，拍摄角度大同小异，数据各自锁在电脑里，财政资金被低水平重复消耗。更棘手的，是空中协调失灵——同一片空域，A部门要进行违建航拍，B部门要搞农药喷洒，没有统一调度，轻则相互干扰，重则引发安全事故。

全国政协委员、中国铁塔总经理陈力在调研中就发现，各地监视与运维体系标准不统一，安全保障能力有待提升，一些应用场景仍停留在试点阶段，规模化落地难度较大。

从这个角度看，进行“扎口管理”，并非“勒紧缰绳”，而是一次有的放矢的规范。比如，建立统一的飞行管理服务平台，实现飞行活动统一管理。此外，对政务场景率先“扎口”，也是把国家层面的制度要求转化为地方落地的关键一子——与其让十个部门各建一个小平台，不如全市攥紧一个“大平台”，既能守住安全底线，又能把宝贵的空域资源和财政资金用在刀刃上。

以深圳、合肥为例，深圳智慧城市集团牵头建设了全市统一的低空智能融合基础设施，把公安、规自、生态、水务等十几个部门的飞行需求全部接入。从空域申请、航线规划到飞行监控，一个平台管到底；而合肥则提供了另一种方式，让国企成为低空公共服务的主力运营商，把政务飞行、商业航线的运营权集约到统一主体手中。

如何“扎口”？做到“需求牵引、场景驱动”

正如前文所述，扎口管理，说起来简单，做起来需要实体支撑。

无论是深圳的平台统筹，还是合肥的国企运营，路径不同，却指向同一个底层逻辑：政务侧的低空飞行，必须从部门“单干”转向城市“统管”。这不是限制，而是解放——把天空秩序管好了，各类应用场景才能真正释放价值。

视线拉回济南，2024年10月，济南低空经济发展集团有限公司（以下简称“济南低空集团”）挂牌成立。自成立起，济南低空集团就承担着做城市低空公共服务的“总运营商”的任务。

笔者了解到一个生动案例。今年春季森林防火关键期，济南南部山区需要高频巡护，过去要动员多个部门多架次飞行。如今，由济南低空集团统筹需求，将林业的烟火识别、应急的热成像侦察、水利的库区巡护打成一个“任务包”，统一规划航线，一架搭载多任务载荷的无人机飞一次，采集的数据通过云端同时分发给多个部门。

一机多用、一飞多能，不仅让飞行总量下降，空域冲突锐减，综合成本较以往分散作业降低了三成以上。这就是“需求牵引、场景驱动”最真实的注脚。

数据最有说服力：截至目前，济南已累计培育生产作业、公共服务、交通物流、文体消费等各类低空应用场景103个，其中4类场景入选国家级《低空经济场景白皮书2.0》。

如果把场景比作车辆，那低空飞行服务平台就是高标准的“智慧公路”。济南实现扎口管理的技术基底，是济南低空集团打造的低空飞行服务管理平台。这个平台，可以说打通了从空域申报到飞行监测再到数据分发的全链条。

现在，政务飞行任务通过平台“一网通办”，符合条件的基本实现秒级自动批复。平台还接入了5G-A通感一体网络，即便飞手视野之外，系统也能“感知”到非合作目标靠近，及时预警；低空飞行服务管理平台采集的城市影像，经过脱敏和结构化处理后，可以成为城市数字底座的鲜活血液，为交通仿真、碳汇测算、应急推演提供动态数据流。

扎口管理，扎出了数据资产，也扎出了新的生产力。

“扎口”之后，该往哪“飞”

“扎口管理”，说到底解决的是秩序与活力的平衡。

没有秩序，活力是乱飞；没有活力，秩序是空转。一个可探索的方法是：用统一的平台兜住秩序，用开放的场景释放活力。数字平台是“管得住”的硬件——飞行审批、空域调度、安全监管，全部纳入统一体系。政务平台是“用得好”的软件——各部门共享基础设施，一次飞行、多部门受益。

两者叠加，构成了低空经济“管、控、服”一体化的闭环。

就济南而言，在市委、市政府的高点推动和统筹规划下，济南低空集团政务综合飞行服务平台目前已构建起“中大型+机库+机动队”三级无人机设施体系。截至目前，济南低空集团210套无人机机库已完成部署并陆续接入系统，覆盖济南12个区县及南部山区、高新区、新旧动能转换起步区，实现市域无人机网格化自动巡检全域覆盖。按照规划，今年年底前济南低空集团将完成310套无人机的全域部署。当然，必须看到，扎口管理不等于“垄断天空”。政务场景实行归口统管，集约高效；而商业消费场景，如无人机配送、空中游览，则充分发挥了市场力量。这就很好地厘清了政府与市场的边界。

给天空“扎好口”，更需给未来“留下路”。当一架架政务无人机被统一调度，悄无声息地巡护着黄河安澜、山体绿意、城市脉动，一副未来图景呈现：低空经济，起于规范，成于场景，归于价值。

这种带有清醒感的实践，或许才是“新增长引擎”应有的启动方式。（作者：侯乐乐）