开局之年看中国·解码自贸试验区 | 集成之变，何以深蓝——从山东自贸试验区看经略海洋的“制度答案”

经略海洋，各地都在破题。制度创新层出不穷，但一个根本问题始终待解：如何让零散的突破，汇聚成系统的力量？

山东自贸试验区的回答清晰而坚定：不是政策的简单堆叠，而是一场全链条、全周期的“集成之变”。

为什么“集成”是激活蓝色动能的必然之选？ 海洋经济的复杂性远超传统陆域产业。涉及跨境物流、国际贸易的海上航线，涉及深远海装备研发的科技攻关，涉及海洋牧场确权与金融对接的制度匹配，每一环节都牵扯着海关、海事、渔业、金融等多维治理要素。单点修补无法撬动系统变革，唯有以“集成之变”打通全链条堵点，方能让深蓝色的潜力真正释放。

近年来，山东自贸试验区积极探索，除了发挥政策红利，更是以“集成改革”的系统思维，从要素配置、金融供给与治理生态三个关键维度同时发力，破解海洋经济发展深层次瓶颈。

物流集成：打开“多港如一港”的深蓝通道

海洋物流的循环畅通，是海洋经济开放的重要基础。2025年7月，山东自贸试验区青岛片区（以下称“青岛片区”），“山港通”智能转运模式在“威海—青岛”航线成功试点，今年4月，又打通了进口模式，实现“双向贯通”，该模式下企业用码头调运申请替代了转关单，申报数据项由40余项变为6项，单票操作时间节省超50%，货物舱单放行时间从原来漫长的45小时大幅压缩至1小时以内。

这不是某一家企业的技术升级，而是山东港口“1+6”体系协同作战的成果。企业无需再与两地海关、船公司、代理等单位反复沟通，报关时仅需勾选“组合港”选项，真正实现了“一次申报、一次查验、一次放行”。一个“通”字背后，是港口协同的“集成”之力——以枢纽港带动支线港的“组合运营架构”，货物在港口间智能调拨运输，“多港如一港”，从愿景走进了日常。

更值得关注的是，中国北方重要保税船用燃料加注基地落户威海，国内最大单体LNG保税仓库在青岛投用，全国首次以“一船多供”模式开展的绿色甲醇“船对船”加注作业在山东港口完成，而海事、海关、边检等多部门联合推出的全国首创“并联协同”模式——同时登轮、一次查完，把跨部门协同从“物理叠加”升级为“化学反应”。

物流集成的本质，不是打通一条路，而是织密一张网。这背后是跨部门壁垒的打破，是集成思维带来的制度红利。

金融集成：破解“资本畏海”的深蓝难题

海洋牧场、深远海开发，过去常常被资本视为“看得见、摸不着”。确权难、保险难、融资难——三座大山压顶，好项目也只能望洋兴叹。

山东自贸试验区烟台片区（以下称“烟台片区”）拿出了破题的关键答案——颁发全国首批海洋牧场平台不动产权证书。当“不动产”真正成为“确权资产”，涉海金融的入场券才算正式签发。

烟台片区还乘势推出了“一证一险”信贷模式——以全国首笔海洋牧场平台抵押登记为契机，同步引入保险托底，为银行信贷提供风险缓释。这一举措与“水产品‘链上合格证’管理模式”一同入选山东自贸试验区制度创新成果，作为集成度高、示范性强的“经略海洋”特色牌对外推广。烟台片区还依托山东海洋产权交易中心，在全国首创海洋资源“进场交易”新模式，推动海域资源真正从“沉睡的资产”转化为“流动的资本”。

金融集成的深层逻辑是什么？是构建信任。 当制度能够为海洋资产定价、为风险兜底，资本自然从“畏海”转向“向海”。

治理集成：构筑“向海图强”的深蓝底座

集成之变，不止于经济和效率，更在于治理体系的整体升维。

烟台片区在养殖用海管理领域探索“优化养殖用海管理集成式改革”，作为海洋经济领域的改革试点经验在全省复制推广。具体操作上，实行“海域水域养殖办理一体化”——海域使用权不动产权证和水域滩涂养殖证实现同步受理、同步公示、同步征求意见、同步现场勘验、同步核发证件，保证企业“拿海即投产”。

法治保障也在同步跟进，青岛片区打造“法润自贸”服务品牌，持续优化提升自贸法务区服务效能，从事前普法宣传、事中风险防控、事后维权援助三个环节，构建了涵盖“法律+”惠企服务、涉外法律服务、纠纷多元化解和知识产权保护服务四维法律服务体系。全国首单专利密集型产品保险在片区落地生效，成立全国首个“检护自贸”跨区域服务联盟，让企业在青岛片区经营更放心、遇事更有依靠。从牧场投放到远洋航运，从绿色航运到法治护航，山东正在构建一个全覆盖、全周期的海洋经济治理生态。

截至2025年底，山东已在全省复制推广259项制度创新成果，其中海洋经济领域就有30项。

集成之变：变出深蓝新未来

某种意义上，“集成之变”的深远意义在于突破传统制度创新的分层逻辑——不是独自打造某一个环节的审批便利，而是同步打通物流、金融、法治与生态的全链条梗阻。

蓝色自贸的核心是开放与联通，集成变革的本质则是打破壁垒、系统性赋能。山东自贸的深蓝征程，正从一个个创新机制，汇聚成经略海洋的时代伟力。在向海而兴的征程上，政策集成机制将不断从改革层面释放深蓝动能。这片蔚蓝色的大海不只属于今天，更属于一个制度供给完善、渔业生态可持续、海洋权益法治保障充分的高质量发展明天。‘’