有事多商量·协商综述丨以高质量协商式监督助力高水平对外开放

打造高水平对外开放新高地，是山东扛牢经济大省挑大梁责任担当的必然要求，是现代化强省建设的必由之路，也是更好满足人民美好生活需要的重要途径。6月11日，省政协召开“打造高水平对外开放新高地”专项民主监督协商座谈会，聚焦制度型开放、对外贸易创新、双向投资合作、构建国际物流大通道提出意见建议，为推进高水平对外开放新高地建设进程凝聚共识、汇聚力量。

6月11日上午，省政协召开“打造高水平对外开放新高地”专项民主监督协商座谈会。省政协主席葛慧君主持并讲话。

奔赴开放“最前沿”

省政协主席葛慧君到烟台市，围绕“打造高水平对外开放新高地”民主监督议题开展调研。

省政协党组对开展好这次专项民主监督工作高度重视，省政协十三届五十九次主席会议审议通过相关方案。省政协主席葛慧君多次听取汇报，赴烟台市开展专项民主监督调研；在港澳山东周期间，率代表团分别到“鲁港泰山情·界别同心汇”和“鲁澳泰山情·界别同心汇”，围绕民主监督议题与港澳委员座谈交流。

省政协副主席程林率调研组赴济南、潍坊等地调研考察。省政协港澳台侨和外事委员会商请浙江、广东、上海等省（市）政协提供有关情况，学习借鉴经验做法，共收集意见建议227条。这次专项民主监督与纪检监察监督贯通协调，省纪委监委负责同志到会听取意见建议并发言，省纪委监委驻省政协机关纪检监察组派员全程参加相关活动。

云端问计。“企业在跨境数据流动上能否先行先试？”“对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）规则，我们的政务服务还有哪些堵点？”……一条条带着“国际范儿”的真知灼见跨越山海而来。省政协港澳台侨和外事委员会组织开展“港澳视角看山东”“海外社团大家谈”网络议政活动。屏幕这端，是迫切想要了解对标国际规则的调研组成员；屏幕那端，是心系桑梓的港澳委员和海外侨领。大家交流前沿动态，碰撞思想火花，为山东拓展开放空间提供了宝贵建议。

4月23日，省政协港澳台侨和外事委员会在“鲁新侨·界别同心汇”组织开展委员“读书+履职”走进界别同心汇活动。省政协副主席程林出席并讲话。

以学聚识。4月23日，省政协“鲁新侨·界别同心汇”活动室里，一场以“打造高水平对外开放新高地”为主题的委员“读书+履职”活动如期举办，拉开了“学习党的创新理论·共话‘十五五’”委员读书活动的序幕。大家深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，系统回顾了山东牢记嘱托、努力打造高水平对外开放新高地的生动实践，畅谈读书所得、开放之思，将缕缕书香转化为助力全省高水平对外开放的务实建言。

下沉一线。调研组深入一线摸实情、找症结、提对策，在烟台港集装箱码头，实地察看通关流程，询问物流企业成本；在山东自贸试验区烟台片区，与基层干部围坐一圈，探讨制度创新如何“破冰”；在山东自贸试验区济南片区“山海经”出海综合服务港，详细了解中小企业出海痛点的破局之道。委员们在“解剖麻雀”中深挖典型，探讨以“小切口”助力“大开放”的有效路径。

集结开放“好声音”

“制度型开放能级不足”“企业出海合规成本高”“国际物流通道亟待拓展”这些制约山东打造高水平对外开放新高地的问题如何破解？着眼向“内”挖潜、向“外”延伸、向“高”对标、向“新”突破，与会政协委员、智库专家、企业代表等踊跃发言，为山东高水平对外开放建睿智之言、献务实之策。

省政协常委薛庆国建议抓住青岛服务业扩大开放试点机遇，建立“清单化推广”机制，在济南、青岛自贸片区率先开展数据跨境安全流动试点，让制度红利惠及更多市场主体。

省政协应用型智库专家白洁建议，山东自贸试验区青岛片区对标CPTPP服务贸易规则、济南片区对标数字经济伙伴关系协定（DEPA）贸易规则，精准推出围绕特定产业链的集成式制度创新。

“动物源三类植入医疗器械产品出海，获得欧洲统一认证（CE）要3到5年、费用高达300万元，美国食品药品监督管理局认证（FDA）隐性成本超200万元，中小企业怎么扛？”省政协委员高秀岩以自身企业为例，建议推动深化与香港的审评互认、结果互通机制，建立“跨境同步审评模式”，为内地企业的国际化认证进程“减负提速”。

跨越山海阻隔，视频连线另一端，身在海外的巴西冀鲁同乡总会会长程海涛建议设立“山东—巴西产能合作引导区”，开发“巴西合规数字导航”，组建“法律财税应急服务团”，帮助企业实现从“走得出去”到“走得进去”的跨越。

远在香港的“鲁港泰山情·界别同心汇”分会场气氛同样热烈。省政协委员程学展历数香港“四中心、两枢纽、一高地”的优势，建议在跨境金融、国际物流、科创转化等五大领域深化鲁港全方位协同。省政协常委刘毅翔建议在打造制度型开放软环境上下功夫，对标CPTPP规则，实施外籍人才“一卡通”，真正让外企“敢投、愿投、长投”。

如何在“空中丝绸之路”上蓄势赋能？省政协常委徐传钰建议深化全时通关、空侧直转等改革，推广“一单制”多式联运，提升区域枢纽能级。

省政协委员曹春表示，北极航道比苏伊士运河节省22天，是极具战略价值的“冰上丝绸之路”。他建议设立北极航运服务创新示范区，开发“北极绿色航运指数”，在青岛布局相关认证与服务枢纽，赢得未来航线拓展主动权。

洞察开放“新风向”

来自开放一线的烟台黄渤海新区党工委委员、管委会副主任张居红现场表达了期盼：“我们正在探索保税混银、保税油气加注等新业态，加快构建全品类混配体系，期待省级相关部门继续给予支持。”在自贸试验区制度创新方面，她建议在省级层面加强统筹协同、优化审批流程，让“试验田”结出更多“高产果”。

香港麦家荣律师行华东华北地区负责人王巧莲建议在自贸试验区、上合示范区试点放宽外资律所业务范围、探索中外律所深度合作试点，为企业海外合法权益保障提供有力支撑。

“展会采购商不精准、新兴市场布展不均衡。”省政协委员孟波指出了企业境外参展中暴露出的细节问题。他建议借助贸促会全球资源，建立“会前预对接清单”，在非洲、中亚推行常态化组团参展，做实全链条商事法律服务。

俄罗斯山东同乡会会长王传宝即席发问：“面对俄罗斯国家待运货物确认系统（SPOT）、电子报关强制化等政策频调，能否支持商协会、海外仓等建设海外服务站？何时能将莫斯科海外集结中心升级为‘一站式’智慧海外仓集群？”一连串的提问，直击跨境物流与合规服务的痛点。

这些来自对外开放最前沿的发言，既有基层实践中的真困惑，也有先行先试的新探索，引发了与会委员和职能部门的深度共鸣。省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省贸促会等部门负责同志逐一回应，既亮“家底”、更晒“招数”，在一问一答中凝聚起推动高水平开放的合力。

省商务厅党组书记、厅长王磊从建设好制度型开放示范区、全力促进外贸提质增效、持续深化双向投资合作等方面作了回应，表示将认真梳理研究各位委员提出的意见建议，抓好各项工作落实，全面塑强开放型经济新优势，拓展现代化强省建设发展空间。

省贸促会党组书记、会长孟向东亮出“商事法律服务”这张王牌，表示将依托“商事法律服务直通车”等培训品牌，围绕CE认证、FDA认证开展专项辅导；持续开展企业国际化经营合规“体检”，帮助企业防风险于未然。针对提升境外展会实效的建议，他重点介绍了服务企业拓展国际市场的“五个一”工作体系，以全链条精细化服务提升成果转化率。

省发展改革委党组成员、副主任李秋生介绍，省发展改革委大力推进山东中欧班列高质量发展，累计开行突破1.5万列、海铁联运量连续11年位居全国首位。今后将结合省内进出口企业实际需求，积极吸取建议，加强山东中欧班列集结中心建设，适时拓展更多服务功能。

“空中丝绸之路”如何飞得更高？省交通运输厅党组成员、副厅长尹茂林回应时说，今年将加快推动济南、青岛机场协同打造国际性区域航空双枢纽，加快构建日韩、上合、欧美三大中转走廊。进一步深化山东省港口集团与中国远洋海运集团等大型海运企业合作，逐步推动开通北极直达常态航线，强化与俄罗斯北极及欧洲北部港口协作，持续提升山东港口在北极航线中的影响力。

一条条务实建言、一项项工作回应，这场专项民主监督协商座谈会形成的共识和成果，必将转化为推动山东高水平对外开放的强劲动能。下一步，省政协将持续发挥协商式监督的优势作用，开展有深度、有实效的民主监督活动，更好助推省委、省人民政府决策部署落地见效。