“鲁南明珠”亮出新名片 ——山东省枣庄市片区化推进乡村振兴的创新实践

东依沂蒙山，西临微山湖，地处鲁苏交界的山东省枣庄市，是山东省一个“小而特”的地级市，过去是“因煤而兴”的工业名城，素有“鲁南明珠”美誉。

自2008年被列为资源枯竭城市以来，枣庄开始推动生态转型发展，先后获得国家园林城市、国家森林城市和中国优秀旅游城市等荣誉。

亮丽的生态底色，让枣庄近年来成为山东奋力打造乡村振兴齐鲁样板大潮中的重要阵地，特别是其片区化推进乡村振兴的探索和实践，已成为这里的一张崭新名片。2024年6月召开的山东省重点项目和乡村振兴现场推进会，重点观摩了该市的“冠世园·榴光溢彩”和“十里湾·田园沐歌”等乡村振兴片区。

谈到这张新名片，枣庄市委书记翟军介绍：“坚持学用‘千万工程’经验，枣庄围绕改善村庄‘小弱散’局面，自2023年起坚持‘片区化推进、组团式发展’，区分平原生态、城郊人文、山水田园、特色产业等不同类型的片区，全面探寻可学可鉴的乡村振兴发展路径，已取得显著成效。”

明确“分类有序”，科学编制“从片区到全域”的乡村振兴规划

平原、山区、湖泊等地形地貌多样，既有滕州这样的国家级超级产粮大县，又有峄城、薛城等特色产业强区，还有市中、山亭、台儿庄等农文旅融合发展的典型区，“小而特”的枣庄，是一处片区化推进乡村振兴的绝佳试验场。

2023年，山东打造乡村振兴齐鲁样板的征程进入新阶段，“片区建设”写入省委一号文件，蓄力多年的枣庄，开始立足自身特点和资源禀赋，启动破题之旅。

“分类有序、梯次推进”，成为枣庄谋划片区建设的总纲领。据该市2023年6月出台的《关于促进创新引领乡村振兴的实施意见》，启动实施“双十百千”工程，明确了“每年建设10个市级创新引领乡村振兴示范区、10个市级衔接乡村振兴集中推进区、100个和美乡村示范村、1000个和美乡村提升村”的建设任务。

《意见》定方向，规划作统领。据《枣庄市乡村振兴片区规划指引》，该市依托五大交通轴联动八大乡村产业带，形成“五轴联八带”的总体空间布局，通过“联村成片、聚片成带”，构建协同推进“百片兴千村”的片区化发展格局，“实现从片区到全域”的乡村全面振兴。

具体到每个片区，枣庄坚持“开门编规划”，围绕“优化生产空间、提升生活空间、美化生态空间”目标，按照“位置相邻、功能相近、产业相融”原则，遴选37个规划团队下沉，将“策划先行、运营前置”理念贯穿规划编制全过程，夯实片区发展基础。

截至目前，枣庄已建设平原生态、城郊人文、山水田园、特色产业等不同主题的省市区三级片区65个，实现涉农镇街全覆盖。其中市级以上片区51个，覆盖45个镇街、459个村，初步构建起“典型引路、点面结合、梯次推进”的发展格局。

聚焦“资源整合”，全面构建“片区优先发展”的政策支撑体系

在滕州市龙阳镇的“龙湖月色”片区，一处名为望湖公园的农文旅融合项目，今年“五一”期间吸引了12.3万名游客，带动320余名农民在家门口挣“薪金”、拿“分红”。

很难想象，这里在5年前还是一片沿湖荒滩。“以前靠天吃饭，谁能想到现在成了‘滕州后花园’。”焦庄办事处党总支书记郑显永如是感慨。顺着他的目光看去，环湖路像一条绿色纽带，将焦庄、小河子、张山口等10个村紧紧串联。

“龙湖巨变”的背后，是一条清晰的片区化发展路径：

2025年4月，该片区成功创建为山东省级乡村振兴齐鲁样板片区，2000万元省级财政补助资金和1600万元市县扶持资金成为“开路先锋”。片区成立联合党委，统筹土地、人才等各类资源谋发展。望湖公园项目，由相关村庄党支部领办合作社为主体，引入滕州市属国企信华集团、浙江乡立方集团等共同建设运营，构建“片区+国企+专业化运营主体+合作社+农户”发展机制。

采访发现，高标准规划、项目化运营、党建引领、资源整合、落脚共富等关键词，成为支撑枣庄多个片区健康发展的共性内容。“统筹‘人财物’等资源，推进要素下乡和资源整合，全面构建‘片区优先发展’的政策支撑体系。”枣庄市委农办主任、市农业农村局局长王涛说。

据介绍，枣庄强化政策供给，出台17条“硬措施”，统筹各类资源要素向片区集聚。财政投入先行，市财政每年列支2亿元专项资金支持片区建设，累计撬动行业部门资金、金融资金、社会资本142亿元。实施国企助力乡村振兴行动，探索“片区搭台、国企唱戏、优势互补、合作共赢”的乡村振兴新路径，完成投资12.2亿元，建设乡村振兴合作项目101个。推行农村资源资产价值发现机制，整建制建成市区镇村“四级”农村产权交易服务体系，目前已达成“三资”交易2259宗、3.5亿元，其中经营性资产溢价率超过36%。

落脚“强村富民”，全力育强“立农链农为农”的片区主导产业

位于薛城区的“十里湾·印象白楼”片区，突出早春马铃薯、薄皮辣椒等特色果蔬种植产业，沿大沙河布局建设了白楼湾现代农业示范园、薄皮辣椒示范种植园等“一河十园”，创新“三种三收”模式，使土地亩均效益由2000元增至3万元。

薛城区“冠世园·榴光溢彩”省级片区与峄城区“王府山—榴花绿道”省级片区、“古棠榴韵”市级片区，则是依托10.6万亩石榴特色资源，连片实施“延链补链强链”行动，培育67家在规模种植、托管服务、精深加工、观光旅游等方面具备市场竞争力的新型经营主体，带动石榴品种改良、品质提升和价格上涨，果农人均收入超出全市平均8000余元。

地处市中区的“悠然南山·慢城永安”片区，依托区位与生态优势，以“片区+国企+村集体”共建推动发展，聚焦农文旅融合，培育特色林果、乡村旅游、食品加工等产业，实施重点项目22个，总投资6.6亿元，带动6个村集体年收入超400万元，农民人均收入达5万元。

从种植挖潜到加工增值，从品牌溢价到融合增效，在枣庄片区采访发现，这里保障片区蓬勃健康发展的最大底气，是全力育强具备“立农链农为农”特点的片区乡村富民产业。

立农，即依托乡村资源禀赋和传统文化；链农，即把链条留在乡村，实现农产品就地增值、农民就地务工；为农，即让农民主导乡村产业发展，分享更多增值收益。枣庄坚持把育强产业作为片区建设的首要任务，扎实推进“产加销服”有机衔接、“农文旅教”贯通融合，真正实现“壮大一个产业、带富一方农民”。

王涛的解读底气十足：“通过三年实践，枣庄在平原生态、城郊人文、山水田园、特色产业等不同类型的片区，均以壮大主导产业为核心，找到了‘强村富民’的有效路径。多个片区探索的多村合作、镇村联营、村企一体、国资入股等形式，以市场化机制推进片区组团式发展，更具生命力和推广价值。”