夏津县：双向激活内生动力 城乡融合共绘幸福画卷

为深入推进基层治理现代化，扎实推动全县城乡融合发展，德州市夏津县银城街道全域铺开基层治理“1653”工程，统筹谋篇布局，持续健全城乡融合基层治理体系。在整体推进中，育英社区立足自身实际，聚焦回迁安置集中、居民诉求多样、城乡人口交融的突出特点，先行先试、精准破题，探索试行“基金造血、服务暖心、城乡联动、双向赋能”的治理新路。社区活力持续迸发，城乡居民的心也越靠越近。

创新治理体系，构建城乡一体化治理新格局

育英社区地处银城街道城乡结合区域，是典型的回迁安置型社区，辖区涵盖城中村回迁小区、商住小区、老旧家属院，常住居民5600户、1.3万人。其中南关、南屯子回迁上楼、进城务工、陪读养老的城乡交融人口占比高达91%。辖区治理主要呈现“三杂三难”特点：居住结构杂、生活习惯杂、诉求类型杂；回迁村民身份转变难、城乡公共服务均衡覆盖难、混居邻里矛盾化解难。

针对以上治理短板，社区跳出“社区、村居分治”的传统思维，立足城乡接合部区位优势，创新构建“阵地联融、队伍联建、服务联办、治理联抓、文明联创”的五联城乡融合治理体系，打破村社壁垒、消解城乡隔阂、补齐治理短板，推动回迁群众从“上楼居住”向“安心定居、融入共治”全方位转变。

城乡干部议事会

一是阵地深度融合，实现村社一体化办公。聚焦群众办事“两头跑、多头跑”难题，社区打破村与社区治理边界，推行“村社合署、一体办公”模式，实现融合村干部、社区网格员、党员骨干同厅值守、同台议事、联合服务。（附图）建立每日联合值守、每周联席议事、每月共治复盘工作制度，对回迁群众社保办理、居住证明、矛盾调解、环境整治等高频事项，实行“一次受理、联动办理、一站办结”。彻底解决了以往村居管户籍、社区管居住，权责交叉、服务脱节的问题，全年累计联动办理城乡群众各类事项600余件，真正实现城乡群众办事无差别、零距离。

二是队伍联动共建，建强城乡共治骨干力量。整合社区网格员、村居干部、辖区党员、红色管家、志愿骨干力量，组建城乡融合共治工作队（附网格员、红管走访图），按照“商住小区、回迁楼栋、沿街片区”划分治理网格，实行“一格多员、城乡共管”。针对回迁楼栋治理薄弱问题，优先选拔责任心强、群众威信高的原村党员、村居代表担任楼栋网格员，发挥其熟悉乡情、贴近回迁群众的优势，精准劝导陋习整改、化解邻里纠纷、摸排民情诉求。同时，建立城乡志愿者互通机制，吸纳城区志愿队伍、乡村志愿服务力量双向入驻，常态化开展城乡联动志愿服务，构建全域覆盖、上下贯通的基层治理队伍体系。

三是制度标准统一，推进城乡治理同质化。针对城乡居民生活习惯、文明素养、规则意识差异大的问题，社区统一制定《城乡混居小区精细化管理细则》，将小区环境卫生、楼道秩序、停车规范、邻里相处等治理标准统一落地到所有回迁小区、商住小区。通过网格员入户宣讲、楼栋会议座谈、微信群常态化推送等方式，引导回迁群众摒弃农村传统居住习惯，遵守城市小区管理规定，逐步实现“乡村淳朴民风”与“城市文明规范”双向融合，推动城乡居住治理标准一体化、规范化。

聚焦民生普惠、精准供需对接，做实城乡均等化便民服务

社区坚持“服务不分城乡、关爱覆盖全员”的工作理念，精准对接城区常住居民、回迁上楼群众、周边村居群众的差异化、多元化诉求，打通城乡公共服务壁垒，推动优质城市服务下沉乡村、乡村特色资源赋能社区，全方位提升城乡混居群众的获得感、幸福感。

服务村居儿童活动

一是聚焦一老一小，精准保障特殊群体。针对回迁老人适应难、儿童课后看管难、困难家庭保障弱等突出问题，社区依托党群服务中心打造普惠的养老、托育服务阵地，推出“童心一夏”托管课堂、“夕阳常相伴”关心关爱项目。常态化提供休闲康养、课后托管、书画手工、课业辅导等便民服务。以“早看夕阳晚看灯”工作法全年累计服务城乡老年群体1300余人次，看护辅导回迁儿童180余人次。同时，常态化开展困难群体走访关爱行动，重点覆盖南关村、南屯子村回迁独居老人、困境家庭，全年走访城乡困难群众100余人次，为28名独居老人提供上门体检、代购代办、设施检查等暖心服务，切实解决回迁群众进城安居的后顾之忧。

二是聚焦环境提质，全域整治混居短板。针对回迁楼栋杂物乱堆、线路私拉、路面破损等高频问题，建立“网格员日常巡查、村社联合整治、居民共同维护”的常态化环境治理机制，将回迁楼栋作为整治重点区域，开展人居环境提质专项行动。全年累计清理卫生死角和乱堆乱放50余处，劝阻飞线充电消除消防隐患。通过常态化整治、精细化管护、常态化劝导，彻底扭转回迁楼栋环境脏乱差局面，实现城乡小区环境标准统一、品质同步提升。

人居环境提质（清理小广告）

三是聚焦资源互通，构建城乡供需互补格局。依托村社联动平台，整合社区医疗、法律、理发、便民代办等优质资源，常态化下沉周边村居开展公益服务，全年服务乡村群众、回迁居民600余人次，实现城市便民资源与乡村特色资源双向流动、互利共赢。

微基金赋能补位、造血增效，夯实长效共治保障

为破解城乡融合治理公益服务资金短缺、长效运转不足的问题，社区依托规范化运营的社区微基金作为治理补位载体，坚持“小额、便民、普惠、可持续”原则，构建多元化自主造血机制，为城乡融合治理中“小急难”事件提供兜底保障。

网格员走访回迁村民

微基金主要通过“自愿捐赠+阵地资源创收”双渠道募集，依托村社融合办公场地租赁、公益市集低偿运营、便民服务增收等方式实现自主造血，累计募集微基金2万余元。同时，建立村社群众共同参与的监督机制，由社区干部、城乡居民代表组成监督小组，实行收支明细按月公示，全年零异议、零投诉，确保每一笔资金全部精准用于城乡群众帮扶、混居环境提升、城乡文化融合、便民服务提质等公益事项。通过微基金精准赋能，有效弥补了基层治理资金短板，为各项城乡融合治理举措落地见效、常态长效运转提供了坚实保障。

（大众新闻记者 李扬 通讯员 杨震群）