干部学习会｜用好“三张清单” 为基层治理“精准导航”

□郝昊

近日，中办、国办印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》，以制度刚性为基层划定权责边界。这一举措，直指基层治理中“小马拉大车”的顽疾，是夯实治理根基、激发基层活力的关键一招。

基层是国家治理的“神经末梢”，但长期以来，“上面千条线、下面一根针”的困局让不少基层干部疲于奔命。权责边界模糊、任务随意下放、考核泛化随意，乡镇街道成了“无限责任”的兜底者。有的部门以“属地管理”之名行“责任甩锅”之实，基层干部陷入文山会海，无暇深耕民生服务主责主业。数据显示，全国3.8万个乡镇已全面完成履职清单编制，明确965项上级收回事项、53项“三保”核心履职事项，这组数字背后，是中央为基层减负的坚定决心。

《具体措施》的核心，在于以“三张清单”重构县乡权责体系。基本履职事项清单科学划定“责任田”，让基层聚焦党建、民生、平安法治等主责主业；配合履职事项清单厘清主次责任，明确上级部门须提供业务培训、资金装备等保障，杜绝“只派活不担责”；上级部门收回事项清单则将专业性强、基层接不住的事项“物归原主”，从源头斩断任务层层摊派的链条。江西德安县乡镇平均收回133项事项后，督查考核、统计报表减少70%，实践印证了这一制度设计的有效性。

用好履职清单，需要考核与追责的双向发力。考核上，要以清单为依据调整综合考核内容，不得以上级收回事项考核乡镇；追责上，对配合履职事项，由上级部门承担主责，基层已正确履行配合职责的不追究责任。这种“精准追责、尽职免责”的设计，既压实责任又打消顾虑，让基层干部卸下“背锅”的包袱，轻装上阵干事创业。

基层强则国家强，基层安则天下安。履职清单不是束缚手脚的“枷锁”，而是保驾护航的“护身符”。当基层干部从无谓事务中抽身，将精力倾注于保民生、保安全、保底线的实事上，基层治理效能才能真正转化为群众的获得感与幸福感。用好这把清单之尺，丈量出的将是一条权责清晰、运转高效的基层善治之路。

（作者单位：青岛莱西市河头店镇政府）

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