农发基金成被执行人，曾“明股实债”向滨州小营粮库放贷5000万元

近期，中国农发重点建设基金有限公司（以下简称“农发基金”）被法院列入被执行人名单。该公司被包头市东河区人民法院立案执行，执行标的5590.07万元，立案时间为2026年5月27日，案号为（2026）内0202执1104号。

截至目前，农发基金现存被执行人信息仅上述一条，公开渠道无法查询该执行案件的详细信息。企查查显示，该公司现存历史被执行人信息8条，被执行总金额9778.92 万元。

企查查显示，农发基金现存司法案件289件，其中，该公司作为被告的案件数量为184件，在全部案件中占比约64%；该公司作为原告的案件数量为39件，在全部案件中占比仅13%。从案由看，该公司建设工程施工合同纠纷案件数量高达28件，民间借贷纠纷案件数量为23件，买卖合同纠纷案件数量为22件。

公开资料显示，农发基金成立于2015年8月，注册资本500亿元，主要职能是为国家确定的重点建设项目（如农业基础设施、城乡建设等）提供资本金支持，服务于国家重大战略和“三农”发展。该公司主要股东为中国农业发展银行 ，持股比例为100%。

企查查显示，截至目前，农发基金投资的多家企业股权被司法冻结。例如，2025年11月，该公司持有的驻马店市乐山旅游开发有限公司 出资额为6000万元的股权被法院冻结；同月，该公司持有的特克斯县八卦城供排水有限责任公司出资额为2043.15万元的股权被法院冻结；2025年8月，该公司持有的安顺市交通建设投资有限责任公司 出资额为3150万元的股权被法院冻结。

值得注意的是，农发基金还曾以“明股实债”的形式向滨州一家国资企业放贷5000万元。据滨州市财金投资集团有限公司2025年10月公布的第二期中期票据募集说明书披露，该公司涉及的“明股实债”项目包括农发基金对该公司子公司山东滨州粮食和物资储备集团有限公司（以下简称“小营粮库”）的投资5000万元，农发基金持有38.22%的股份，该股权无表决权，不参与经营管理，每年只收取固定收益，不参与利润分配。截至2025年3月末，小营粮库尚存“明股实债”余额1000万元未清零。

根据国家发改委相关规定，政府投资基金不得通过“明股实债”等方式变相增加地方政府隐性债务；仅允许以股权投资为目的，按照合同约定为被投资企业提供‌1年期限以内‌的临时性借款（担保除外），但这不属于“明股实债”范畴。