全面深化改革丨激活村集体经济“一池春水”

昌吉回族自治州聚焦壮大农村集体经济创新实践，以改革为动力、产业为抓手、法治为保障，持续激活乡村振兴内生动力，走出一条产业振兴、村强民富的高质量发展之路。

●盖有军 王薇/文

仲夏时节的昌吉回族自治州，沃野千里，生机盎然。

奇台县半截沟镇腰站子村，万亩有机麦田翻滚成金色海洋；吉木萨尔县二工镇六户地村，927名村民的城乡居民基本医疗保险实现了“零负担”缴费；玛纳斯县乐土驿镇郑家庄村，智慧农业赋能田野，特色农副产品正通过直播电商远销四方……这些充满活力的场景，是昌吉州464个村集体经济组织、69.29万名村集体成员共享改革发展成果的生动缩影。

曾经，这里的许多村庄是典型的“空壳村”，集体没钱，办事很难。如今，一场以改革为“刀”、产业为“矛”、法治为“盾”的深刻变革，正让这片土地成为乡村振兴的样本。

破局“空壳”

时针回拨到2019年。这一年，昌吉州被列为全国农村集体产权制度改革整州推进试点。以此为契机，当地创新实施了加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革、发展壮大村集体经济“三位一体”系统集成改革，并一举入选“中国改革（2020）年度十大案例”。

改革的成色，最终要由群众的获得感来检验。

“吃喝不愁，生活有保障。”外出旅游归来的昌吉市小渠子一村63岁村民王天海感慨道。从2006年土地征收后，村集体将补偿款用于投建创业基地、为村民补缴养老保险，到如今村集体固定资产总计近7000万元、年收入640万元，村民人均分红从2016年的650元增至2026年的7000元——小渠子一村成为了昌吉州集体经济高质量发展的标杆。

放眼全州，改革红利遍地开花：玛纳斯县乐土驿镇郑家庄村深耕高标准农田与民宿经济，2025年集体收入突破1260余万元；吉木萨尔县二工镇董家湾村通过土地托管和多元社会化服务，2025年村集体总收入超1640万元；奇台县半截沟镇腰站子村整合土地发展有机种植、农产品深加工与乡村旅游，获评第十二批全国“一村一品”示范村镇及2022年全国乡村特色产业产值超亿元村。

截至2025年底，昌吉州农村集体经济组织资产总额95亿元，其中经营性资产占比超过43.16%；全州超百村分红，总额近2亿元，惠及14万余名农牧民群众。

“发展新型农村集体经济是乡村振兴和共同富裕的关键。”昌吉州农村合作经济发展指导中心党支部书记杨海鹏总结道。昌吉州通过试点探路、多元赋能，形成了模式多元、资产雄厚、群众受益、长效发展的良好态势，为全疆提供了可复制的经验。

从“空壳”到“千万”

吉木萨尔县二工镇董家湾村的蜕变，是一个典型的“逆袭”故事。

15年前，这个拥有1500多人、8000多亩耕地的村庄，还是一个没有任何可利用资源的“空壳村”。转机始于2016年，作为自治区首批农村集体产权制度改革试点，董家湾村开启了“破冰之旅”，成立村集体股份经济合作社，联合周边3个村成立吉木萨尔县天庭源供销合作社有限责任公司，2023年董家湾村被选为自治区第二轮土地承包到期后再延长30年试点村，连续4年实施中央财政支持的农业社会化服务项目。

从2018年集体经济收入不足100万元到如今累计分红390万元，成功迈入昌吉州“千万元村”行列，董家湾村形成了“村集体经济组织+”的多元化发展格局。

但成长并非一帆风顺。董家湾村党总支书记吴长伟坦言，由于缺乏专业营销人才，村里此前经销的炒货、农资都出现过滞销亏损。

这并非孤例。在吉木萨尔县，2025年村集体统一经营土地7万余亩，受水土矛盾及把握适度规模经营要求的影响，2026年主动调整至3万余亩。吉木萨尔县农业农村局党组成员、农村合作经济发展指导中心党支部书记朱边疆说：“加强村集体经济组织‘统’的功能是破解瓶颈的关键。要选强配强负责人，强化培训、政策和项目支撑，大力发展农业社会化服务。”

面对改革进入深水区后的新挑战，杨海鹏表示，昌吉州将综合运用产权制度改革成果，规范农村土地经营权流转，整合土地、资金、人才等要素，发展适度规模经营，以更精准的举措推动新型农村集体经济持续壮大。

迈向产业高地

在奇台县半截沟镇腰站子村，奇台县丰裕农业服务专业合作社理事长高龙见证了从“分散种植、收入微薄”到“整村入股、全链发展”的巨变。2009年，村里成立合作社，整合土地统一种植，443户村民成为“股民”，既能拿土地流转费，年底还能领分红。此后，腰站子村深耕有机农产品深加工和全域旅游，将一粒种子的价值沿着产业链不断放大，最终成为全国瞩目的“亿元村”。

在吉木萨尔县二工镇六户地村，“党支部+合作社+基地+农户”模式同样成效显著。2025年，该村建成6200亩粮食种植基地，1460名股东分红58.4万元。六户地村党总支书记、村委会主任余雷对未来充满信心：“我们将稳步扩大种植规模，因地制宜增加番茄、大蒜等经济作物种植，探索粮食深加工，推行‘企业+合作社+基地+农户’经营模式，让村更强、民更富。”

从资源依赖到产业兴村，从试点探路到靶向破局，昌吉州农村集体经济正呈现出特色产业多点开花、乡村面貌日新月异的喜人态势。2026年5月1日，全疆首部全面规范农村集体经济组织的地方性法规——《昌吉回族自治州农村集体经济组织条例》正式施行，标志着昌吉州农村集体经济迈入法治化、规范化发展的新阶段。

“我们将始终坚持以改革破局、以创新开路，聚力推动乡村产业在更高层次上提质增效。”杨海鹏的话语，正是这片热土上奋斗者们共同的心声。