党报帮办｜共享无人机“起飞”，监管的“缰绳”跟上了吗？

从去年3月起，共享无人机陆续出现在济南泉城广场、中央商务区及部分高校等多个点位。其运营方宣称，这款机型重量轻、桨叶有保护，普通人也能“秒变航拍大师”。当一架架无人机在闹市上空盘旋时，问题也随之而来：共享模式让飞行变得像租充电宝一样简单，但监管的“缰绳”是否真正跟上了？

“扫一扫”就起飞，便利背后也有隐忧

6月9日下午，记者在泉城广场看到，一台白色的共享无人机柜机上标识着“扫码即飞”“信用免押”的提示语，柜机每格停放一台无人机。柜体上印着操作指引：支付宝扫码、免押金租用、选择套餐、取出无人机。柜内整齐排列着几台白色无人机，型号为大疆Neo，桨叶四周有全包围保护罩。

记者扫码后发现，整个租用过程与借用共享充电宝高度相似：支付宝实名认证、芝麻信用达标即可免押金。收费标准为一小时59元，加时1元/分钟。

记者看到，一位游客租用无人机后，在广场边缘操作起飞，周围不时有行人经过。对于安全问题，该共享无人机管理人员表示：“这个机器飞不太高，重量也比较轻，桨叶都是保护起来的，没有太大的安全隐患。”

据介绍，运营方每周对所有点位巡检一次，主要检查电源和归还后充电是否正常。每台无人机都有保险，一旦发生损坏可通过保险理赔，其选用的Neo机型“不受无人机低空禁飞限制”。

然而，泉城广场地处济南市中心繁华地带，游客密集，附近还有趵突泉、恒隆广场等多个热门景点。就在2025年跨年夜，济南市政府对泉城广场及周边区域实施了无人机飞行临时管制。这种静态的禁飞区设置，能否应对动态变化的人流密度和临时管制要求？

共享无人机工作人员提到，运营方后台APP设有禁飞区，如航空管制航线下方等地禁飞，但其他地方“没有明确的禁飞区”。

“共享无人机最大的变化，不是商业模式从购买转向租赁，而是使用主体发生了根本变化。”山东大学政治学与公共管理学院副教授费立国说，过去无人机主要掌握在专业用户手中，使用频率稳定，操作者与设备具有较强对应关系。共享无人机出现后，使用门槛显著降低，飞行活动从专业场景进入公共空间，参与人群大幅扩大。

共享无人机与共享单车、共享充电宝存在本质区别。费立国分析说：“一辆共享单车违规停放，影响的是局部秩序；一架无人机违规飞行，则可能影响机场净空安全、重要设施安全，甚至干扰公共活动，共享无人机不能简单套用共享经济的一般监管模式。”

“人机分离”之下

共享模式监管仍有“空白地带”

今年1月，济南市公安局发布《关于加强民用无人驾驶航空器登记备案和安全管理的通告》，对全类型民用无人机实施实名登记管理。这对于个人自有无人机的管理是清晰的，即“谁持有、谁负责”，飞行行为追溯链条完整。但共享无人机的出现，恰恰打破了“人机一体”的前提：共享无人机的设备归平台所有，使用者是流动的、偶发的，如何确保每一次飞行都能找到具体操作者？

该共享无人机管理人员告诉记者，一台无人机只能由一个支付宝账户取用，通过芝麻信用积分绑定实名信息进行监管，“微信端现在不支持。”这意味着，目前所有共享无人机租赁行为都依托支付宝的实名体系完成身份验证。

一旦用户违规飞行造成后果，责任归属如何认定？费立国指出，现有制度更多围绕设备所有者和实际操作者展开，而共享模式下，平台在用户准入、设备管理、飞行控制和数据留存方面发挥着关键作用。“平台究竟应承担什么责任、承担到什么程度，仍有进一步细化空间。”

今年1月1日起，《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》施行，明确规定公安机关可对人员聚集场所采取警示、限飞等措施。但共享无人机涉及的责任主体包括平台、操作者和场地提供方，责任链条比传统场景更复杂。

隐私保护是另一个容易被忽视的问题。在泉城广场散步的市民王先生表达了担忧：“头顶上飞来飞去的，万一掉下来砸到人怎么办？再说了，它拍来拍去的，谁知道拍到了什么？”

近年来，无人机航拍侵犯隐私的案例屡见不鲜，酒店露台、住宅窗外都曾出现“黑飞”无人机的身影。共享无人机投放的景区人流密集，空中摄像头无法避免拍摄到路人面部等个人信息。 

监管“缰绳”正在收紧

低空经济如何“飞得稳”？

共享无人机管理人员告诉记者，目前济南共有20多个投放点位，“基本每个点位放一台，后续看需求再进行投放”，规模尚小，意味着风险尚在可控范围。但随着共享无人机模式的推广，一旦机柜铺开、数量增加，监管压力也将随之增长。

今年3月1日起施行的《济南市低空经济发展促进办法》，涵盖基础设施、产业发展、飞行服务、安全保障等7章40条，明确了公安机关依法处置违规飞行行为的职责，加之国家层面的实名登记和运行识别标准、山东省的公共安全管理办法，从国家到地方的制度框架正在形成。

费立国认为，这套制度体系已经能覆盖传统无人机应用场景，但共享无人机属于新业态，设备共享、用户流动、场景开放是它最核心的特征，传统以静态划线、事后追责为主的监管逻辑很难完全适配，“监管的关口得往前移，共享无人机的平台责任、场景管理规则和数据治理，都需要进一步细化，不能简单套用传统监管模式。”

“低空经济的最终目标不是管住无人机，而是在确保安全的前提下释放低空资源价值。”费立国特别指出，未来更合理的方向是包容审慎、分类监管、精准治理。

真正的精细化治理，需要将电子围栏、运行识别、实时气象、飞行服务平台和监管系统结合起来。通过平台自动判断是否满足飞行条件，在后台完成风险评估和权限管理。当条件满足时允许起飞，不满足条件时自动限制飞行。这种模式能够把复杂规则转化为简单操作，让使用者获得便利体验，同时保证飞行安全。

从长远来看，低空空域管理将逐步从静态划线管理转向数字化动态管理，这也是低空经济实现规模化发展的必经之路。

（大众新闻记者 田汝晔 实习生 陈诗怡）

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