用自治之钥启幸福之门|青岛市李沧区兴城路街道汾阳路社区老旧楼院治理实践探索

大众网记者 张瑞 通讯员 黄祚根 青岛报道

青岛市李沧区兴城路街道汾阳路社区是典型老旧国企职工宿舍片区，辖区内包含上世纪30年代建成的4处纱厂宿舍楼、五六十年代3栋筒子楼，以及七八十年代25栋居民楼。早年小区屋顶渗漏、公共空间私占等乱象突出，基层治理长期面临人手不足、资金短缺、资源匮乏三重难题。如今走进汾阳路2号、4号院与19号院，曾经杂乱围堵的私搭棚屋变身规范共享停车场，斑驳破旧的院墙升级为特色文化长廊，闲置多年的煤房经过修缮改造，成为居民便民临时储物点。这片老旧楼院的美丽蝶变，既是李沧区基层治理创新试验区建设的鲜活样本，也是青岛市打造社区幸福家园的生动实践。

近年来，兴城路街道全域攻坚老旧楼院综合治理，创新建立政府统筹、社会共筹、居民自筹“三筹”工作机制，坚持小区党组织统领楼院治理，推动老旧楼院治理模式从“政府单向推动” 转向“居民主动参与”。

以楼顶防水修缮为切口，居民自筹、能人带头自主维修

据了解，汾阳路2号、4号院为上世纪80年代企业配套宿舍，至今已建成四十余年，屋面老化严重，每逢降雨便屋内渗水，零星修补治标不治本，大规模修缮又缺少资金支撑。对于维修经费来源，居民意见分歧较大：部分群众认为应由原企业托管单位出资，部分寄希望于政府全额兜底，还有住户不愿分摊费用，屋面渗漏问题长期悬而未决。

为解决这一难题，社区党委、居委会依托 “院落自治驿站” 协商议事平台，召集渗漏楼栋居民、党员、楼组长和社区法律顾问开展多轮座谈研讨。众人逐一算清安全账、健康账、民生账，达成“自家院落事、居民共同办”共识，确定由房屋受益住户共同筹资实施屋面修缮。清晰划分政府、社会、居民三方治理权责：政府统筹兜底公共基础设施基础保障；社会层面广泛汇聚力量，辖区拥有瓦工、焊工技能的居民主动提供志愿施工，本地施工企业让利优惠，属地单位、社会组织、爱心企业多方捐资出力；居民层面落实费用分摊机制，业主自筹承担主要修缮资金，资金缺口通过小区公共收益补足。截至目前，社区已通过居民自主筹资模式完成14处楼顶渗漏修缮。

图片为楼顶防水施工现场

以煤房修缮整治为抓手，链接外部资源实现多元共治

记者了解到，汾阳路19号院共有96间老式煤房，早年是居民取暖储物的标配空间。随着集中供热全覆盖，煤房长期闲置，屋面防水层老化破损，雨季积水渗漏，既无法正常存放物品，还存在墙体受潮、杂物堆积等安全隐患。入户走访调研中，多数居民期盼修缮煤房，用作日常杂物存放，免去频繁上下楼的不便。楼院议事会上，居民一致认为仅依靠小区内部人力财力难以完成改造，亟需引入外部资源协同推进。

立足群众改造诉求，李沧区委社会工作部多次实地调研，为社区申报治理公益专项基金提供资金扶持；对接青岛大学基层治理专家团队驻点指导；青岛心海公益服务中心无偿捐赠砂石、水泥等建材；引入青岛你我创益社会服务中心提供专业化运营赋能。依托多方外部资源，社区培育组建 “睦邻畅通小组”“能工巧匠队” 两支本土志愿队伍参与煤房改造：睦邻小组负责入户沟通、收集群众诉求、提前化解矛盾纠纷；能工巧匠队由具备施工技艺的居民组成，自愿参与现场修缮作业。兴城路街道办事处副主任赵丽表示：“汾阳路社区以煤房改造这一小切口，充分激活老旧楼院共建共治内生动力，探索出基层治理全新路径。”

图为煤房防水施工现场

以改造后精细化管护为目标，深挖本土力量夯实居民自治根基

老旧小区改造完成不是终点，长效管护、持续提质是社区治理的必答题。社区坚持向内培育自治力量，完善全周期管理体系，做好改造 “后半篇文章”。

推行开放式楼院封闭式规范化管理，遵循“成熟一个、推进一个”的原则，先后在汾阳路19号院、3号院和2号、4号院依法成立业主委员会，统一开立业主共有资金专用账户，严格落实公共收益规范化管理制度，社区已完成5个老旧小区改造。

落地共享有偿停车服务是针对老旧小区停车无序、车位争抢、收费难等邻里矛盾，社区统一规范划定260个公共停车位，通过居民协商确定普惠化收费标准，实行付费共享、有序停车，有效化解停车纠纷。

健全共建共治共享长效机制，引导居民全程参与公共空间日常管护，严格落实青岛市业主共有资金管理办法、小区公共资源管理相关指引，全面摸排登记小区各类公共资源，集中整治私占、闲置、低效利用公共空间等问题。依规统筹使用小区公共收益，保障志愿服务开展、公益活动举办、便民阵地运维，累计更换楼道照明灯具60盏、疏通管网8次；切实把公共收益用到民生实处。

图为“小马甲”参与小区治安巡防