青岛市“十五五”规划《纲要》权威解读丨展望2030年的青岛，向新向好向未来

近日，青岛市印发了《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），擘画了全市经济社会发展蓝图。6月22日，青岛市政府新闻办召开“开局起步‘十五五’奋力谱写中国式现代化青岛篇章”专题新闻发布会，介绍青岛市“十五五”规划《纲要》相关情况。

青岛市委副书记、市长任刚，青岛市委常委、市政府党组副书记韩耀东，青岛市发展改革委党组书记、主任向志强，青岛市科技局党组书记、局长李天传，青岛市商务局党组成员、副局长于浩出席发布会并回答记者提问。青岛市委宣传部分管日常工作的副部长姜剑超主持发布会。

据介绍，“十四五”时期，青岛市生产总值连续跨过5个千亿级台阶、年均增长5.9%；2025年全市生产总值达到1.75万亿，占全省的17%、全国的1.2%；人均生产总值超过16万元、达到中等发达经济体水平，开创了各项事业蓬勃发展的新局面。

“十五五”时期，是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后、全面发力的关键时期。我们深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对标对表国家和省“十五五”规划《纲要》，根据青岛市委规划《建议》，编制了青岛市“十五五”规划《纲要》，经青岛市十七届人大五次会议审议通过，已经印发实施。在编制过程中，我们牢牢把握了“一个主题、一条主线、一个主旨和一个主基调”。

一个主题，就是高质量发展。在发展理念上，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的理念融入整个规划《纲要》，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在发展方式上，突出创新驱动、转型升级，更加注重优化结构、做强优势、依靠科技，坚定不移走内涵式发展道路。

一条主线，就是“走在前、挑大梁”。将“走在前、挑大梁”作为制定整个规划《纲要》的纲领，自觉提高站位、高点定位，把青岛发展放在全国、全省大局中，放在城市新的历史方位中审视、谋划、把握，明确“十五五”时期发展总目标，提出了科技创新实力、改革开放效能等“七个明显提升”的目标任务，确保到2030年率先基本实现社会主义现代化。放眼全球，我们将进一步彰显城市特色，持续提升青岛的国际影响力。站位全国，我们将对标一流，全面增强城市能级和核心竞争力。立足山东，我们将更好发挥“强龙头”作用，奋力在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”。

一个主旨，就是为民造福。坚持民生为大，树立和践行正确政绩观，自觉“为人民出政绩”。提出居民收入与经济同步增长，增强群众获得感；配套真金白银的惠民政策，增强群众幸福感；对“统筹发展和安全”专篇部署，增强群众安全感。

一个主基调，就是稳中求进。我们将精准把握面临的形势、发展的规律以及未来的趋势，既保持工作思路的连续性、稳定性，又准确识变、科学应变、主动求变，力争塑变；科学设定各项工作发展目标，既跳起摸高，又实事求是，力争中上游，跑好中长跑，确保“十五五”时期全市经济社会发展行稳致远。

规划《纲要》描绘了未来五年青岛发展的新愿景和新蓝图，用十八个篇章部署重点任务。可以概括为“五个青岛”：

一是建设发展质量“更优”的青岛

体现在经济总量上。主要是推动全市生产总值年均增长5%以上，加速迈上2万亿元并向更高的目标迈进。

体现在产业结构上。一座城市的发展关键在于布局，只有认清发展的趋势，提前布局、优化布局、有效布局，才能争取主动。我们将坚持向新布局、向高攀升、向绿转型、向智突破，力争战略性新兴产业增加值年均增长8%以上。

体现在协调发展上。青岛是现代化大都市，也有广大农村，越是大都市越有条件抓好乡村振兴，也越应该把农业农村放在优先发展的位置。我们将着力增强发展的协调性、均衡性，努力把城镇化率提高到81%，城乡居民收入比缩小至2左右。

体现在集聚辐射能力上。当前，经济发展的一个重要特征，就是以城市群为带动。青岛要提高发展的质量、增强发展的后劲，很重要的一个方面就是要把握好城市群、都市圈的内在联系，推动协同发展。我们将主动融入黄河高质量发展和生态保护重大战略，强化济青联动，促进青岛都市圈同城化发展，从而引领山东半岛城市群提升发展的总体位势。

二是建设创新力“更强”的青岛

创新是青岛塑造新优势、抢占新赛道的关键支撑。我们将坚持把创新摆在发展全局的核心位置，推动科技创新和产业创新深度融合。

研发端。重点是不断优化并用足用好促进科技成果转化政策，保持财政科技投入每年增长15%以上，引导高校、科研机构围绕产业需求搞科研、出成果、促转化。谋划实施科创大走廊的战略布局，依托“一廊串联、三城驱动、多圈联动”，整合、释放这个区域富集的科创资源，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带和经济增长极。

企业端。重点是推动更多创新资源向企业集聚，更多科技攻关项目由企业主导，让企业的创新主体地位更加突出，力争到2030年，全市科技创新企业达到2.5万家。城市的经济发展，归根结底还是要依靠企业，增强企业信心，调动企业积极性。我们将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在制定政策时，主动走出办公室、走出机关，认真听取企业的意见和建议，及时有效帮助企业解决面临的实际困难和问题。

产业端。重点是建强“10+1”创新型产业体系。近年来，我们把这项工作作为培育发展新质生产力的主抓手，带动了创新，集聚了人才，拉动了经济增长。面向“十五五”，我们将继续巩固好、发挥好青岛先进制造业的优势，重点推动智能家电、轨道交通装备、船舶与海工装备、仪器仪表等4个国家先进制造业集群向世界级迈进，促进新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源、低空经济等战新产业突破发展，加快深海开发、空天信息等未来产业前瞻布局，努力再培育形成一批产值3000亿元级、5000亿元级产业集群，建成国家新型工业化示范区。同时，我们将把发展现代服务业，尤其是生产性服务业摆在更加突出的位置。今年，国家、省先后召开了服务业大会。青岛在现代化强省建设中的“强龙头”地位，很重要的一点就是体现在高端、前沿生产性服务业上。我们将深化服务业扩大开放试点，大力实施服务业扩能提质专项行动，力争到2030年，服务业增加值占全市生产总值的比重力争达到65%以上，努力开启以智力、知识密集型的生产性服务业引领全市发展的新阶段。

三是建设海洋特色“更靓”的青岛

海洋是青岛的最大特色、最大优势、最大潜力。面向“十五五”，我们将锚定现代海洋中心城市定位，加快建设国际海洋科技创新中心、国际航运中心、海洋国际合作中心和现代海洋产业发展高地。

坚持科技强海。在青岛，既有崂山实验室、国家深海基地等“国之重器”，也有中国海洋大学、中科院海洋研究所等“国字号”海洋高校和科研机构。我们将加强这些涉海科研力量统筹，协同推出一批硬核成果，努力提供更多的“策源”价值。到2030年，海洋高端科技创新平台努力达到160家。同时，把科技成果转化摆在重要位置，努力把不断涌现的、有价值的、高端的涉海成果商业化、工程化、产业化，转化为新质生产力，不断放大海洋经济比较优势，增强对经济社会发展的带动性、驱动力、贡献度。

坚持以港通海。去年，青岛在新华·波罗的海国际航运中心指数排名中，跃升至第13位，超越了日本东京、韩国釜山。排名的提升，一方面是因为青岛港继续保持了货运量、集装箱运输量全球第四、第五的位置，另一方面是因为青岛港在港口绿色化、智能化、自动化发展中取得了显著进步。下一步，我们将突出港口的强辐射、强功能、强引领导向，大力发展临港产业，优先发展为港口配套的金融、咨询、法律等现代服务业，推动港产城深度融合，努力打造世界级海洋港口群，到2030年港口经济规模达到2500亿元。

坚持产业兴海。大力发展“4+4+2”现代海洋产业体系，重点突破深海进入设备、探测装备、海洋机器人、海工装备、深海生物基因等前沿和重点领域，确保海洋生产总值年均增速保持在6.5%以上，实际工作中力争更好。同时，青岛也是著名的国际滨海旅游度假目的地，我们将统筹好海岸、海岛、海湾资源，做强海上旅游特色，特别是提炼青岛丰富的海洋文化，转化为新的业态、新的产品、新的服务和新的优势，打造“海上看青岛”旅游品牌。

四是建设开放水平“更高”的青岛

青岛是国家北方对外开放门户，在国内大循环和国内国际双循环中发挥着关键作用。我们将立足优势，以开放拓空间、聚资源、强动力。

建强“大平台”，深化上合示范区综合改革，实施自由贸易试验区提升战略，推动经开区、综保区等各类开放平台转型升级，发挥好独特作用，加快建设制度型开放示范区。

畅通“大通道”，发挥海陆空铁“四港”联动优势，促进互联互通，构建东联日韩、西接中亚、南通东盟、北达俄蒙的立体综合开放廊道。

做实“大枢纽”，放大北方和沿黄腹地“出海口”功能，优化内陆港布局，做强中欧班列集结中心，加快建设国际性综合交通枢纽城市，到2030年，年开行中欧班列达到1500列以上。同时，用好跨国公司领导人青岛峰会等平台，链接全球资源，加快建设“海外青岛”，成为全球贸易网络的重要节点。

五是建设幸福底色“更浓”的青岛

幸福是对一座城市最好的褒奖，是发展为了民生最有力的诠释，也是我们一切工作的出发点和落脚点。青岛已连续6年获评“最具幸福感城市”。我们将努力把这份荣誉沉淀为城市的底色，真正把群众的所思所想所盼、意见建议诉求，作为政府工作的基本依据，坚持从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，通过各个方面的努力，让人民生活得更加幸福。

幸福来自于宜居的环境，我们将坚持践行人民城市理念，内修气质、外增颜值，着力增强城市功能，深入推进城市更新，持续优化人居环境，保护好碧海蓝天、绿水青山，把宜居城市的名片擦得更亮。

幸福来自于品质生活，我们将更大力度“投资于人”，适应人口结构变化趋势，聚焦重点群体就业、“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中扩容、职业技能培训等领域，踏踏实实办好一批民生实事，更好地造福千家万户。这其中，我们把建设“中国康湾”作为重大举措，以“山海康养名城、活力健康湾区”为目标，加快打造健康科学技术创新基地、健康产业发展高地、旅居疗养胜地、健康养老福地，构建健康舒适、多元包容的全龄友好生态，尤其是要让广大市民首先感受和体验到“中国康湾”的建设成果。

幸福还来自于安全稳定，我们将坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，持续加强平安青岛、法治青岛、韧性城市建设，确保城市既生机盎然、充满活力，又秩序井然、治理有效。

同时，规划《纲要》还在扩大内需、深化改革、文化强市、文明建设等方面部署了一系列具体任务，我们将统筹抓好落实。

奋楫“十五五”，扬帆正当时。期待全市各界共同推进规划实施，稳扎稳打、踏踏实实，一步一个脚印，把现代化国际大都市的美好蓝图变成生动现实，奋力谱写中国式现代化青岛实践篇章。

（大众新闻·大众日报记者   刘江波  薄克国  张忠德）