专访对外经贸大学桑百川：山东要继续深化高水平制度型开放，营造优良的国际一流营商环境

6月22日，《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）正式发布。同日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请商务部、国家发展改革委、财政部相关负责人介绍利用外资固稳促优有关政策措施。

围绕这份方案释放出的政策信号，以及山东如何在新一轮高水平开放中把握机遇，大众新闻记者专访了对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长桑百川。

在桑百川看来，《行动方案》出台，有着深刻的国际国内背景。当今世界经济正面临百年未有之大变局，全球化逆流涌动，贸易投资保护主义盛行，对全球国际直接投资产生冲击，中国吸收外商直接投资也受到影响，外商投资增速下降，部分存量外资撤离。与此同时，中国经济发展也进入新阶段，高质量发展进入关键时期，外商投资对中国经济结构转型升级和高质量发展，仍具有不可替代的重要作用。

“这份《行动方案》，是在延续以往积极吸收利用外资一系列政策体系基础上，对在华外资企业诉求以及谋求进入中国市场外资期待的具体回应。”桑百川认为，这既有利于支持经济全球化，特别是投资和生产全球化，为世界经济注入确定性，也为稳定外商投资、推动外商投资高质量发展提供政策和制度保障。

稳存量、扩增量、提质量，三者不是孤立关系

国新办发布会上，“稳存量、扩增量、提质量”成为理解当前稳外资工作的关键词。桑百川认为，这三者不是彼此分割的关系，而是相互关联、相互促进。

“外资存量稳定，能够为新增外资提供良好的示范和合作基础；增量外资的扩张，也会使得存量总额保持稳定增长。”桑百川说，增量外资的重点在于优质外资增加。在增量外资扩张过程中，也会因为高质量外资增加，使外资结构不断优化。

换句话说，稳存量是基本盘，扩增量是新动能，提质量是方向。三者合在一起，释放的是中国积极吸收外商投资、持续优化外商投资环境的明确信号。

桑百川认为，《行动方案》的意义，不只是推出若干政策举措，更重要的是为外商投资企业创造良好的制度环境。外资企业既看重中国市场，也看重政策连续性和制度确定性。越是外部环境复杂多变，越需要通过稳定透明的制度安排，增强外资长期深耕中国市场的信心。

桑百川指出，《行动方案》不是孤立出台的一项政策，而是在延续以往积极吸收利用外资政策体系基础上，回应在华外资企业诉求以及拟进入中国市场外资期待的具体行动方案。

服务业开放，关键是既“准入”又“准营”

《行动方案》提出，在生物技术、外商独资医院、职业教育等领域扩大开放试点。桑百川认为，这些举措契合了外商投资中国市场的需求。

“服务业是中国吸收外资的主体。”桑百川说，去年服务业吸收外商投资占比已经达到72%以上。随着中国经济结构持续升级，外资关注的重点，也在从传统领域向现代服务业、教育、医疗、生物医药等领域延伸。

但开放服务业，不只是把门打开。桑百川指出，在许多服务业扩大开放过程中，尤其是现代服务业领域，仍存在一些政策体制堵点。《行动方案》聚焦医疗、教育、生物医药等领域，正是切中这些堵点，进一步拓宽外商投资服务业领域，保障外商投资企业分享中国服务业发展的商机。

“行动方案切中服务业开放和服务业外商投资的一些痛点、堵点，保障外商投资服务业既准入又准营。”桑百川说。

在他看来，通过《行动方案》的实施，有助于推动服务业外商投资进一步增长，并通过服务业外商投资，推动中国教育、医疗、金融以及生物制药等领域的高水平发展。服务业开放越往深处走，越需要打通政策衔接和制度堵点，让外资企业不仅能进入，更能稳定经营、持续发展。

数据跨境负面清单，是数字经济开放的重要探索

数字经济时代，数据跨境流动成为外资企业高度关注的问题。《行动方案》提出，支持自贸试验区探索制定数据出境负面清单。桑百川认为，这一探索具有现实意义。

“人类已经进入数字经济时代，中国在数字经济发展中占据全球有利位置，数字经济在中国蓬勃发展。”桑百川说，跨国公司高度关注中国数字经济发展中的商机，但投资数字经济领域时，既关注数据跨境流动的自由便利，也重视数据安全。

在他看来，《行动方案》高度关注数字经济领域利用外资问题，谋求推动数据跨境流动便利化，探索实行数据跨境流动负面清单制度，有助于实现数据跨境流动自由便利与安全之间的平衡。

这意味着，数据跨境不是简单地“放”或“管”，而是要通过更加清晰的规则边界，既便利企业经营，又守住安全底线。对外资企业而言，规则越清晰，预期越稳定，投资和经营也就越有底气。

山东要把自贸试验区优势转化为开放优势

对于山东，桑百川认为，作为沿海省份，山东在对外开放和利用外资中具有重要地位。山东自贸试验区各片区在开放创新中，也不断形成全国可复制、可推广的经验和案例。

面对全球经济变局和产供链重构，山东如何稳住外资、提升外资质量？桑百川建议，山东应继续通过深化高水平制度型开放，营造优良的国际一流营商环境，特别是用好自贸试验区这一开放平台。

“要结合国务院稳外资的行动方案，对照15条措施，形成细化的具体操作措施。”桑百川说，在落实《行动方案》过程中，山东要加强政府各部门之间协同，形成政策合力，凝聚社会共识，高度关注外商投资在国内外经济环境变化中的不可替代作用。

在桑百川看来，山东要结合自贸试验区提升战略，主要依靠制度创新，为外商投资提供可靠制度保障，从而达到稳定外商投资、提升外资结构的目的。

从稳存量、扩增量、提质量，到服务业扩大开放，再到山东自贸试验区的制度创新，背后指向的是同一个方向：以更高水平开放增强发展确定性。

（大众新闻记者 董婉婉 苏月鹏 策划 王红军）